小河套 大戰(zhàn)略 大未來(lái)——寫在《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布之際

　日期：2023-08-30   來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 彭軍 華智超

　　潮起大灣，活力澎湃。

　　粵港澳三地以灣相融，在大灣區(qū)的畫龍點(diǎn)睛之處，在深圳與香港的“直接結(jié)合部”，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)應(yīng)勢(shì)而生。

　　2017年深港兩地政府簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》以來(lái)，河套合作區(qū)從無(wú)到有，先后被納入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其定位發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確了河套合作區(qū)深圳園區(qū)近期到2025年、展望到2035年的發(fā)展目標(biāo)，提出要在這里打造深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。如今，隨著《規(guī)劃》發(fā)布，河套的發(fā)展目標(biāo)越來(lái)越清晰、越來(lái)越近，重大機(jī)遇撲面而來(lái)。

　　大戰(zhàn)略

　　河套，從字面上看，就是圍成大半個(gè)圈的河道。發(fā)源于深圳梧桐山的深圳河，自東北向西南流經(jīng)深圳和香港，最終注入深圳灣，其入海口段彎曲呈S型，圍著的地方就是深港河套。

　　（下轉(zhuǎn)A5版）

　　（上接A1版）

　　河套合作區(qū)以深圳河為界，分為深圳園區(qū)與香港園區(qū)，總面積3.89平方公里。其中，深圳園區(qū)位于深圳河北側(cè)，是由福田保稅區(qū)與皇崗口岸片區(qū)連片而成的3.02平方公里區(qū)域；香港園區(qū)位于深圳河南側(cè)，是1997年深圳與香港共同開(kāi)展河流防洪排澇工程，將深圳河截彎取直，形成的0.87平方公里河套地區(qū)。

　　歷史的機(jī)遇孕育了希望的田野。河套合作區(qū)位于深港“直接結(jié)合部”，具有獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其中深圳園區(qū)擁有皇崗和福田“兩大口岸”、保稅區(qū)一號(hào)通道三大通道，跨境直聯(lián)互通，天然成為“深港合作橋頭堡”。近年來(lái)，中央密集落子、加速布局，賦予深港河套兩大功能：粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺(tái)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大平臺(tái)。

　　2017年1月3日，深港兩地政府簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，明確雙方在河套（A區(qū)）共同發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，同時(shí)香港支持深圳在深圳河北側(cè)毗鄰河套的口岸區(qū)域（C區(qū)）和福田保稅區(qū)共約3平方公里區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“深方科創(chuàng)園區(qū)”，雙方共建“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。

　　2017年7月1日，在習(xí)近平總書記親自見(jiàn)證下，粵港澳三地政府和國(guó)家發(fā)展改革委共同簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，明確提出支持“港深創(chuàng)新及科技園”建設(shè)。

　　2019年2月18日，國(guó)家發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出：“支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，共同打造科技創(chuàng)新合作區(qū)，建立有利于科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素便捷有效流動(dòng)”。

　　由此，河套合作區(qū)成為大灣區(qū)唯一定位以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺(tái)。

　　2019年8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確要求“加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)”。

　　2020年10月14日，習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。

　　2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，便利創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。

　　2021年10月，香港特區(qū)政府《北部都會(huì)發(fā)展策略》提出“雙城三圈”：河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)位于港深緊密互動(dòng)圈，規(guī)劃將港深創(chuàng)科園與落馬洲/新田一帶整合建設(shè)“新田科技城”，面積約240萬(wàn)平方米，成為打造香港未來(lái)硅谷、建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要引擎。

　　新機(jī)遇

　　最新發(fā)布的《規(guī)劃》中，國(guó)家賦予深圳新的歷史使命，河套合作區(qū)又迎來(lái)重大歷史機(jī)遇。站在新的高度和歷史起點(diǎn)上，河套如何向前發(fā)展？這是很多人都非常關(guān)心的。

　　緊緊圍繞中央賦予河套的使命，《規(guī)劃》明確了河套合作區(qū)深圳園區(qū)的發(fā)展定位：

　　——深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)。利用深圳園區(qū)獨(dú)特的“平臺(tái)”和“通道”作用，聯(lián)合香港園區(qū)建設(shè)國(guó)際一流的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國(guó)際頂尖科技人才，鏈接國(guó)際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展國(guó)際科技合作，攜手打造深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作新標(biāo)桿和國(guó)際科技創(chuàng)新高地。

　　——國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮深港科技產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、園區(qū)跨境接壤以及深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務(wù)，營(yíng)造高度開(kāi)放的國(guó)際化科研制度環(huán)境，對(duì)接香港及國(guó)際先進(jìn)科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為新時(shí)期深化科技體制改革、擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　——粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到工程化的中試轉(zhuǎn)化，打造國(guó)際一流中試轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，形成一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，為大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)產(chǎn)生高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給。

　　回望歷史，作為國(guó)家改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，深圳從“先行先試”到“先行示范”，走過(guò)了43年。作為深圳先行示范的重大平臺(tái)，河套合作區(qū)深圳園區(qū)將以三大發(fā)展定位為牽引，進(jìn)行又一次大膽的創(chuàng)新和嘗試。

　　科技創(chuàng)新是大灣區(qū)發(fā)展的重中之重。以“深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)”定位未來(lái)，加強(qiáng)與全球科技發(fā)展銜接和國(guó)際科技合作，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要組成部分。當(dāng)前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜，高科技領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。香港和深圳在科技創(chuàng)新方面各有特色與優(yōu)勢(shì)，香港期待以創(chuàng)新科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳希望進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，雙方對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型協(xié)同創(chuàng)新共同體提出了迫切需求，協(xié)同開(kāi)發(fā)潛力巨大。

　　以“國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)”落子定向，在“小河套”做好“大文章”，有利于打造新時(shí)代我國(guó)全面開(kāi)放的政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)前，由于法律、體制、規(guī)則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、資源開(kāi)放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面還面臨瓶頸制約。新時(shí)代賦予了深港合作新內(nèi)涵、新使命，亟須以河套合作區(qū)為突破口和先行區(qū)，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)更大范圍有效配置資源、推動(dòng)創(chuàng)新要素便捷高效流動(dòng)，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給。

　　以“粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)”謀篇布局，立足深港、面向?yàn)硡^(qū)、鏈接國(guó)際，河套合作區(qū)深圳園區(qū)可聯(lián)動(dòng)深圳光明科學(xué)城、香港園區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點(diǎn)，讓更多科技成果在河套進(jìn)行研發(fā)和中試、在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新。

　　中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張玉閣表示，河套地區(qū)的科技創(chuàng)新做得好，也代表著深圳產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。雖然河套地方很小，但是這個(gè)地方能夠起到一種杠桿和支點(diǎn)的作用。因此它具有特殊的價(jià)值，充分發(fā)掘和運(yùn)用好的話，對(duì)于深港兩地的科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有著非常重要的意義和價(jià)值。

　　大未來(lái)

　　深港珠聯(lián)璧合，相向而行，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同，前途不可限量。

　　緊密銜接香港園區(qū)和大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)時(shí)序，《規(guī)劃》提出了河套合作區(qū)深圳園區(qū)明晰的發(fā)展目標(biāo)：

　　——到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作取得積極成效?；蕧徔诎墩w完成重建，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新。深圳園區(qū)監(jiān)管模式運(yùn)作成熟，與香港園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)暢通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通。建立與香港及國(guó)際全面對(duì)接的科研管理制度，集聚一批香港及國(guó)際優(yōu)勢(shì)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集群和卓越研究中心、頂尖企業(yè)研發(fā)中心，與香港科技合作取得一批重大成果。

　　——到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國(guó)際化程度居于全球領(lǐng)先地位，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)，培育一批世界一流的創(chuàng)新載體和頂尖科技企業(yè)研發(fā)中心，成為世界級(jí)的科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

　　實(shí)際上，河套合作區(qū)已經(jīng)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。合作區(qū)深圳園區(qū)正以“一年一個(gè)樣”的速度，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)放創(chuàng)新，深港協(xié)同開(kāi)發(fā)、科創(chuàng)合作結(jié)出豐碩成果。

　　空間上，“租、購(gòu)、改、建”四策并用，10個(gè)專業(yè)化科創(chuàng)園區(qū)、80萬(wàn)平方米科研空間陸續(xù)投入使用，建成深港協(xié)同創(chuàng)新中心、深港國(guó)際科技園、國(guó)際量子研究院、國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期和二期、河套國(guó)創(chuàng)中心等創(chuàng)新載體，率先承載香港及海外高端科研資源。

　　制度上也不斷創(chuàng)新、先行先試。聚焦科技創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了“人流、物流、資金流、信息流、商流和法制、稅制、科研體制、園區(qū)管理體制”的“五流四制”先行先試政策框架體系研究成果，探索推進(jìn)深港規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”；出臺(tái)深港“聯(lián)合政策包”、科研“政策包”、產(chǎn)業(yè)“政策包”、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策包”，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，共促大灣區(qū)科創(chuàng)發(fā)展。

　　項(xiàng)目上，河套合作區(qū)深圳園區(qū)高端科創(chuàng)資源快速形成從“零的突破”到“集聚發(fā)展”的良好局面，河套六大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，發(fā)展能級(jí)逐級(jí)提升。目前實(shí)質(zhì)推進(jìn)和落地高端科研項(xiàng)目逾150個(gè)，集聚了一大批海內(nèi)外院士專家和高端科研人才，形成了國(guó)家重大科研平臺(tái)、世界500強(qiáng)研發(fā)中心、香港高?？蒲许?xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、深港獨(dú)角獸企業(yè)、港澳青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等六大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，科技創(chuàng)新迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　歷史的機(jī)遇孕育了希望的田野，嶄新的規(guī)劃擘畫了河套的未來(lái)。相信隨著《規(guī)劃》的發(fā)布與實(shí)施，河套將加速邁向世界級(jí)科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。