安曉明：中國式現代化區域實踐的三重邏輯

　日期：2023-10-08   來源：光明日報

　　作者：安曉明，系河南省社會科學院改革開放與國際經濟研究所副研究員

　　一個國家走向現代化，既要遵循現代化一般規律，更要符合本國實際，具有本國特色。中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。從區域來看，我國幅員遼闊、人口眾多，長江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，各地區基礎條件差別之大在世界上是少有的。下好全國一盤棋，協調發展是制勝要訣，統籌區域發展是“國之大者”。因此，中國式現代化的區域實踐，既是各區域推進自身現代化的過程，也是推動區域協調發展的過程。深入理解中國式現代化區域實踐的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，對于促進我國區域協調發展、全面建設社會主義現代化國家，具有重要意義。

　　中國式現代化的區域實踐具有科學的理論邏輯

　　區域發展是國家發展在特定地域空間的表現。中國式現代化的區域實踐是中國式現代化在區域尺度上的體現，是中國式現代化本質要求的空間表現和有效支撐，遵循中國式現代化的基本要求和區域發展的一般規律。

　　中國式現代化的區域實踐遵循中國式現代化的基本要求。中國式現代化的總目標是全面建成社會主義現代化強國。區域作為國土空間的子集，其面貌集中反映了社會現代化水平，各區域的綜合發展水平是判斷能否建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的具體佐證。這就決定了區域實踐必須以中國式現代化為引領，將區域發展置于全面建設社會主義現代化國家的大局中。中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化。中國式現代化的區域實踐必須體現中國式現代化的基本特征，其空間表征勢必是全域廣泛、全面多維的現代化。

　　中國式現代化的區域實踐遵循區域經濟發展的一般規律。根據區域生命周期理論，區域在現代化進程中會經歷幼年、年輕、成熟、老年四個階段，處于不同發展階段的區域面臨的突出矛盾也不一樣，這也決定了中國式現代化的區域實踐的類型各異。比如我國西部邊疆、經濟總量偏小的省份，仍處于現代化的初始、起飛階段，需要尋求跨越式、追趕式發展道路才能與全國同步實現現代化；而東部沿海地區在現代化的道路上已經走在前列，處于推進中國式現代化的引領地位。區域分工和產業協同是推進現代化建設的必要條件。根據區域分工理論，區域分工與合作的生命力歸根結底在于其能增進各有關方的利益。中國式現代化區域實踐需要因地制宜、分工協作、分類推進，促進不同發展梯度的區域之間形成聯動勢能，進而加速實現現代化。尤其是需注重區域協調發展，避免區域差距的擴大。

　　中國式現代化的區域實踐具有深厚的歷史邏輯

　　新中國成立以來，區域經濟發展經歷了四個階段，區域發展和區域協調是貫穿區域經濟發展歷程的兩大脈絡。

　　第一個階段是1949-1977年，特點是重點發展內地、追求均衡發展。工業化是我國現代化的主導方向。新中國成立之前，絕大部分地區處于落后的傳統農業社會，工業占國民經濟比重不到10%，且70%以上集中在沿海地區。1953年，我國正式提出要逐步實現社會主義工業化，并確立了優先發展重工業的戰略思想。后來，毛澤東同志在《論十大關系》中提出正確處理沿海工業和內地工業的關系。1958年，中央設立七大“經濟協作區”，旨在形成若干具有比較完整的工業體系的經濟區域。20世紀60年代，出于國防需要，將經濟建設和工業布局的重點放在“三線”地區。這一階段的區域發展為中國進入經濟起飛階段奠定了工業基礎并積累了力量。

　　第二個階段是1978-1990年，特點是東部沿海優先、非均衡發展。黨的十一屆三中全會以后，我國區域經濟發展的重點開始向沿海傾斜，東部沿海地區率先邁出改革開放和發展的步伐。1979年深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區設立。此后，東部沿海地區的對外開放區域不斷擴展延伸，經濟迅速騰飛。為防止實施非均衡發展可能導致的“兩極分化”，鄧小平同志提出了“兩個大局”構想。一個大局，就是東部沿海地區加快對外開放，使之較快地先發展起來，中西部地區要顧全這個大局。另一個大局，就是當發展到一定時期，比如全國達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局?！皟蓚€大局”構想體現了社會主義的本質要求，與中國式現代化的共同富裕要求一脈相承。

　　第三個階段是1991-2011年，特點是促進區域協調發展。由于東部地區與中西部地區的發展差距不斷擴大，我國開始重視區域間的協調發展。1991年首次提出“促進地區經濟的合理分工和協調發展”。1992年，黨的十四大報告強調“促進地區經濟合理布局和健康發展”。1999年以后先后實施了西部大開發、東北振興、中部崛起等區域協調發展戰略，并與東部地區率先發展相配合，再加上對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區等特殊類型地區的扶持，共同組成了區域發展總體戰略，形成了我國區域經濟發展的基本格局。

　　第四個階段是2012至今，特點是全面深化區域協調發展。區域發展不平衡、不充分是我國特殊國情的具體體現，如何解決區域協調發展難題，決定了我們如何走向社會主義現代化。黨的十八大以來，我國繼續實施區域發展總體戰略，黨的十九大報告中正式提出區域協調發展戰略。與此同時，京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長三角一體化和黃河流域生態保護與高質量發展等一系列區域重大戰略相繼出臺，與區域協調發展戰略相互呼應，共同為區域經濟高質量發展和持續縮小區域發展差距注入強勁戰略支持，為區域的現代化奠定了堅實基礎。

　　中國式現代化的區域實踐具有鮮明的實踐邏輯

　　中國式現代化的區域實踐，是以實現現代化為根本目的，著眼于區域高質量發展和區域協調發展，在服務全國現代化大局中彰顯區域特色。

　　在全國大局中找準戰略定位實現區域高質量發展。不同區域之間的資源稟賦、發展基礎存在明顯差別，各區域作為推進現代化的主體，需要立足各自特點，充分發揮比較優勢，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統。增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，為實現中國式現代化提供強大的空間支撐。今年以來，習近平總書記每到一地調研，都會結合當地實際，對中國式現代化的地方實踐悉心指導和部署，并明確提出要“從全國大局把握自身的戰略地位和戰略使命”。這是部署推進中國式現代化區域實踐的深層邏輯之一。比如，內蒙古堅持綠色發展，在建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現新作為；粵港澳大灣區擔當“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”；京津冀努力“成為中國式現代化建設的先行區、示范區”，等等。只有各個區域找準戰略定位，實現區域的高質量發展，才有可能實現全國的現代化。

　　加強區域合作促進區域協調發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次叮囑各地“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”。黨的二十大報告將促進區域協調發展作為“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的重要內容，根本目的是扎實推進全體人民共同富裕。繼續深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。動態打造區域增長極，縮小承擔不同功能的區域間發展差距，應對循環累積因果效應，促進區域協調發展。深化京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等區域協同合作，加強城市群內部城市間的緊密合作，以更高站位、更優質量、更新面貌、更高效率全面實現中國式現代化。