設立決策咨詢委員會 提高重大文化設施營建水平

　日期：2023-10-10   來源：深圳特區報

　　文化藝術繁榮發展的一個重要標識是文化設施的高水準建設和運營。圖為今年9月開放試運行的深圳“新時代重大文化設施”之一的深圳美術館（新館）。深圳特區報記者 何龍 攝

　　■ 楊立青

　　提要

　　應依實際需要逐步賦予文化設施決咨委及其分委員會政策咨詢和實際操作上的政策制定、執行及監察功能，這是破解目前重大文化設施“建管分離”等問題和實現未來高質量、高水平、專業化運營的重要舉措。

　　2019年8月發布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）要求深圳“加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城”，根據深圳的城市規劃，將逐步建設“新時代重大文化設施”?？梢韵胍?，建設“新時代重大文化設施”將成為“加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城”的重要抓手和支撐，而如何建好、用好這些設施，將是影響深圳未來城市文化狀貌的重要課題，值得深入研究。

　　文化之于城市的重要性

　　在新世紀，文化已成為衡量一個國家或城市發展高度的核心要素。凡世界知名城市，都高度重視文化發展，紐約之所以能成為世界級城市，其重要原因之一是紐約在政府層面對文化藝術的高度重視，把文化藝術發展擺在城市發展戰略全局之核心地位，把文化發展視為城市治理體系的核心目的，把繁榮城市文化藝術當成城市發展的核心任務，專門設立了由第一副市長分管的文化事務局、公園和休閑娛樂局這兩個與文化相關的職能機構，并設立了40多個與文化發展相關的權利機構、董事會、委員會和公司，如文化事務顧問委員會、文化委員會、基金會等，以及有關博物館、劇院、音樂、藝術中心、圖書館、文化節、公園等組織機構，協調推進。經過幾十年的努力，紐約城市文化藝術實現了繁榮發展，紐約城市魅力獲得了巨大提升，成為世人公認的國際性文化大都市。

　　文化藝術繁榮發展的一個重要標識，是文化設施建設和運營的高水準。同樣以紐約為例，紐約作為最頂尖的全球文化中心城市之一，擁有全球最先進、聚集程度最高的文化設施網絡，如大都會博物館、古根海姆博物館、美國自然歷史博物館、紐約現代藝術博物館、林肯中心以及時報廣場、SOHO區等全球性文化集聚區。其中作為與巴黎盧浮宮、倫敦大英博物館并稱“世界三大博物館”的大都會博物館，收藏了來自世界各地的藝術珍品逾二百萬件。而百老匯的40多家劇院進行的商業演出，每天約有50000張門票可銷售，百老匯聯盟網站發布的數據顯示，從2018年6月3日至2019年3月17日持續42周的演出季，百老匯的觀眾逾1165萬人次，僅演出票房就高達14.64億美元，這還不包括其帶來的其他綜合性收益。

　　《意見》的正式發布，揭開深圳建設先行示范區的序幕，其中關于城市文化建設的內容占有重要的位置：“文化”一詞共出現21次，提出“率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明”“加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城”。2022年財政部發布的《關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》提出“支持深圳對標國際一流，加快重大公共文化設施建設運營機制研究，創新引領政府與市場多元化投入的運作模式”。作為多重國家戰略交匯之地，深圳要對標一流、主動作為，多措并舉加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城，為實現文化與經濟在國際上的比翼齊飛、實現人民群眾美好生活新期待作出更多貢獻。

　　深圳文化設施建設運營現狀

　　深圳經過多年努力，在文體設施建設上取得了長足進步，目前全市各類文化場地數量超過10000個，公共文化設施總面積560萬平方米以上，人均公共文化設施面積約0.45平方米。但與紐約、倫敦等國際一流城市及北京、上海等國內一線城市相比，深圳文化設施在規模、質量、結構、影響上都存在較大差距，特別是在設施營運上與其相比差距更大。當然，差距也從另外一個方面說明，深圳未來的文化設施發展有著很大的想象和發展空間。尤其是在硬件的未來增量上，深圳建設的“新時代重大文化設施”。假以時日，倘若以上設想得以實現，深圳至少在文化設施尤其是在重大文化設施硬件的量和質上拉近與國際一流城市的距離。

　　但文化設施不僅僅是硬件空間的存在，深圳與國際一流城市的文化差距，不僅在于文化設施硬件的建造，也在于文化設施的管理運營。以演藝設施為例，從紐約和倫敦的經驗上看，其演藝業的高度發達和文化市場的成熟可以說是歷史中自然形成的，或者說主要是由市場的文化經濟驅動的，百老匯這樣的集聚區同樣如此，由于其文化設施大多由私人企業投資運營，作為真正的市場主體，它們具有一般市場主體的敏感性和靈活度，會根據市場需求變化和行業趨勢做出及時的投融資反應，這有利于促進演藝市場的優勝劣汰和發展繁榮。

　　但深圳乃至我國大部分城市，在大型文化設施建設上，并不對文化設施本身的特點做出政策區分，政府往往成為單一的投資主體，這在結果上可能會導致供需錯位。就此而言，在大型文化設施建設運營的專業化、國際化方面，我們有必要借鑒國內外先進城市的有益經驗，盡量提高其經濟和社會效益，盡量避免不必要的資源浪費。而其起點之一，就是設立深圳重大文化設施建設運營決策咨詢委員會（以下簡稱“文化設施決咨委”）。

　　設立文化設施決咨委是保障文化設施高水平運營的重要舉措

　　目前，深圳重大文化設施建設進度不一，有些設施建設進度還需加快。這一方面是由于重大文化設施涉及不同的領域，各自的專業性又極強（如歌劇院），需要配備更多更好的專業力量，分門別類具有針對性地予以推進，另一方面則是統籌力度不夠，使得各部門分工推進的力度受限。而成立文化設施決咨委的好處，就是要破除上述兩大難題。成立文化設施決咨委，一是有利于適度超越部門或機構利益，打破各行其是的慣性思維，更重要的是可整合全市相關資源，綜合研究、協調解決重大文化設施建設及未來運營中的突出問題。

　　參照國內外先進城市的經驗，文化設施決咨委的主要權能有：圍繞深圳重大文化設施重大決策和突出問題開展專題調研；負責重大文化設施有關重大調研課題的組織協調、委托招標和評審工作；組織協調文化設施決咨委成員單位和專家開展決策咨詢工作；收集整理特聘專家意見，為市領導提供信息和建議。其組成人員由市主要領導、相關部門領導、市民代表及市內外的權威專家組成。在組織架構上，可單獨設立，也可在深圳市決策咨詢委員會之下設立。

　　總之，應依實際需要逐步賦予文化設施決咨委及其分委員會政策咨詢和實際操作上的政策制定、執行及監察功能，這是破解目前重大文化設施“建管分離”等問題和實現未來高質量、高水平、專業化運營的重要舉措，是將十大文化設施真正打造成為深圳有國際影響力的文化地標的關鍵所在。它的設立，對于加快深圳區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城建設，將發揮積極而獨特的功能作用。

　　（作者系深圳市社科院文化所研究員）