以科技賦能“弱有眾扶”

　日期：2023-10-31   來源：深圳特區報

　　建立主動發現機制，從人找政策，變為政策找人，對于困弱群體的幫扶尤為重要。圖為深圳市殘聯國際殘疾人日暨無障礙城市宣傳日系列活動。 深圳特區報記者 楊少昆 攝

　　■ 徐宇珊

　　提 要

　　結合深圳的科技創新優勢，以數字化技術賦能和助力社會救助工作，可以使政府的社會救助政策更容易傳達，使困弱群體的需求更能被及時了解，使專業組織的救助服務更為快捷，使困弱群體的生活更為方便。

　　“弱有眾扶”是深圳打造中國特色社會主義先行示范區民生幸福標桿的要求之一，深圳將社會救助與經濟社會實力緊密結合，在民生保障領域同步配套相關政策，為困弱群體托起穩穩的幸福，為實現共同富裕探索深圳路徑。

　　“弱有眾扶”中的“眾”強調參與主體的多元性。以政府為主體的社會救助可履行兜底職能，實現“弱有所扶”，但滿足困弱群體的多元化個性化需求還需要調動全社會的力量，需要建立多元參與的機制。“眾”不僅僅包括“五社聯動”中的社會工作者、社會組織、社區志愿者、社區慈善資源等傳統的社會建設領域的主體，還包括各類經濟主體，特別是科技企業及科技工作者。

　　“弱有眾扶”中的“扶”需要各種幫扶機制，為困弱群體提供高質量的服務供給。專業的服務供給不僅需要專業的社會服務機構，還需要其他領域的支撐與賦能。結合深圳的科技創新優勢，以數字化技術賦能和助力社會救助工作，可以使政府的社會救助政策更容易傳達，使困弱群體的需求更能被及時了解，使專業組織的救助服務更為快捷便利，使困弱群體的生活更為方便。

　　建立跨部門的困弱群體信息服務管理平臺

　　目前，各部門對困弱群體的信息采集剛剛起步，數據比較分散，尚未形成多部門協同的體制機制。困弱群體往往面臨著多重困難，在不同生命周期需要多種類型的服務，同一生命周期也需要多個部門聯動開展服務，需要多部門全鏈條、無縫隙銜接。但目前統籌協調機制尚未健全，各部門之間難以實現數據更新和信息共享，對困弱群體的需求也缺少有效銜接和轉介。

　　因此有必要建立困弱群體信息服務管理平臺，各部門、各社區在掌握本領域個案數據的基礎上，將數據統一集中到跨部門的信息平臺中，實現各類信息系統與困弱群體信息服務管理平臺聯網對接。通過數字賦能，開發建設困弱群體人口動態監測等數字化應用場景，實現困弱群體的人口動態監測，使各職能部門多維、精準、實時識別各類困弱群體的需求，建立社會救助預警機制，為開展服務奠定基礎。根據大數據信息，實現對困弱群體的分類管理、分級監測、分層服務。

　　依托數字化平臺構建“政策找人”主動發現機制

　　困弱群體往往面臨著信息鴻溝，他們存在困難和挑戰，但卻并不了解相關政策，不知道如何查詢信息，難以最大化地利用好現有政策。因此，建立主動發現機制，從人找政策，變為政策找人，對于困弱群體的幫扶尤為重要。

　　在建立困弱群體信息管理服務平臺的基礎上，依托已有的民生訴求服務一體化平臺，將部門服務與困弱群體的具體需求對口銜接。將采集到的困弱群體需求納入民生關愛重點人群板塊，在收到服務需求后，及時根據部門分工進行服務事項分撥辦理。推進“政策找人”“服務找人”的“反向辦”精準服務，依托大數據信息平臺，通過智能比對分析，快速篩選出“應享未享”的服務對象，再為其主動推送菜單式關愛服務包，可切實滿足困弱群體需求并將政策落到實處，使得政府服務的有效抵達率大幅提升。通過數據賦能基層治理，摸清人群信息，智能化匹配“應享”服務，精準篩查“未享”服務。

　　以數字化手段簡化公益捐贈稅前扣除程序

　　實現“弱有眾扶”需要擴大社會公益慈善資金來源，提高全社會的捐贈意愿，以慈善資源補充財政資金的不足，這是落實第三次分配，實現共同富裕的有效路徑。與美國等發達國家個人捐贈超過總捐贈額的70%相比，我國公民的個人捐贈占比僅為25%左右，目前個人捐贈在第三次分配中的作用尚未充分發揮，有較大潛力。稅收激勵政策是當前世界各國政府普遍采用的推動慈善事業發展的重要工具之一，公益捐贈稅前扣除有利于降低捐贈成本，可激勵捐贈、調節收入分配。而目前我國相當多的小額個人捐贈者卻未能享受到稅收優惠。主要原因有：首先，捐贈人不了解。由于社會宣傳力度不足，以及一些社會組織在接受捐贈時沒有主動告知，很多小額捐贈人并不清楚公益捐贈可在稅前扣除。其次，捐贈人未向具有公益捐贈稅前扣除資格的社會組織捐贈。再次，捐贈人因獲取電子捐贈發票過程復雜而放棄申請。電子捐贈發票獲取增加了捐贈人的時間成本，大部分的小額捐贈人索性放棄索要捐贈票據。最后，在個人所得稅綜合所得年度匯算申報中，捐贈數據無法像其他各類收入一樣自動提取，所有數據需要捐贈人手工逐條錄入，需要寫明捐贈機構的名稱、社會信用代碼、捐贈憑證號、捐贈金額等，部分捐贈人也會因時間成本而放棄申報。

　　為了擴大深圳公益慈善資金來源渠道，讓小額捐贈成為一種生活方式，建議深圳率先在個人捐贈稅前扣除的落地實施方面先行探索，簡化稅收抵扣流程，全面推行慈善組織電子捐贈票據，充分發揮稅收優惠政策對慈善事業的促進作用，提高社會公眾參與第三次分配的積極性，提高人們的捐贈意愿和小額捐贈金額。

　　通過區塊鏈等數字化手段全面推行電子捐贈票據。在捐贈人做出實際捐贈行為后，即可自動選擇是否開具票據，降低捐贈人事后獲取捐贈票據的成本以及社會組織開具捐贈票據的成本。同時，優化個人所得稅申報系統的信息數據模塊。當開具實名的捐贈票據時，個人身份信息已錄入系統。在個人所得稅申報時，可直接提取當年捐贈數據并享受扣除，類似于勞務報酬中的每一筆勞務收入均可自動呈現并計入總收入，這樣可減輕納稅人逐條信息錄入的負擔，實現捐贈扣除的自動化、快捷化。

　　以科技賦能困弱群體康復治療

　　發揮深圳科技創新的優勢，鼓勵互聯網及科技企業，針對困弱群體各方面的需求，開發和普及可運用在生活各個領域的輔助器具、智能設施和護理用品。將人工智能等技術與傳統助殘助老產品融合，研發適合中國人體型特點的高科技產品，以科技賦能困弱群體，以科技改造傳統社會救助模式。探索適合康復服務機構及家庭引入的成熟數字化產品，提升困弱群體的生活及康復質量。

　　目前，大灣區輔助器具創新中心、深圳市智能康復輔具產業基地已在深圳揭牌，形成了深圳首個集中連片的智能康復輔具產業發展生態圈，以“互聯網+殘疾人輔具器具”探索殘疾人輔具工作新路徑，打造國家智能輔具產業高地。一些高科技助殘企業已經研發了諸多產品，極大提高了殘障人士的生活質量。例如，人工智能輔助眼鏡可以對紙幣、紅綠燈、斑馬線等進行圖像識別，轉化成語音提醒用戶，為視障人士帶來幫助；外骨骼機器人可以盡最大可能幫助肢體殘障人士恢復自身的行動能力；北京師范大學腦科學研究所自主研發設計的數字治療系統已在自閉癥兒童的康復治療中得到應用。隨著老齡化社會的到來，智能化助殘助老器具的研發生產將是一片藍海，大有可為。

　　以信息化手段優化困弱群體服務流程

　　推廣數字化管理系統，有針對性地對困弱群體的個案進行全流程數據流轉，評價實施效果，協助臨床制定和調整個性化訓練方案。建立區域性困弱群體服務平臺，普及居家呼叫服務系統，完善應急救援服務網絡，實現從線上呼叫到線下服務的一體化救助服務流程。圍繞健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購、從業人員培訓等，為家庭、機構建設與服務提供更加智能化、便捷化、優質化的智慧服務。

　　“弱有眾扶”盡管表面上屬于社會建設領域，但實際上與經濟建設、科技創新密不可分。讓科技企業和科技工作者加入弱有“眾”扶的隊伍，讓數字技術與高科技產品賦能弱有眾“扶”。深圳作為創新之城，要努力將科技創新的成果從科技領域輻射到社會救助領域，走出具有科技特色的社會救助之路。

　　（作者系深圳市社會科學院研究員）