粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建構(gòu)的協(xié)同路徑與策略

　日期：2023-11-21   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 曾錫環(huán) 黃欽旭

　　提要

　　粵港澳大灣區(qū)人才高地建構(gòu)既是一個(gè)跨域治理問題，又是一個(gè)人才生態(tài)體系塑造問題，其內(nèi)涵包含4個(gè)維度：一是主體協(xié)同維度，二是制度協(xié)同維度，三是戰(zhàn)略協(xié)同維度，四是治理協(xié)同維度。

　　高水平人才高地是一個(gè)優(yōu)良的人才發(fā)展生態(tài)體系，包含“高質(zhì)量人才供給、高能級(jí)人才平臺(tái)、高成長(zhǎng)人才機(jī)制、高品質(zhì)人才環(huán)境、高效能人才治理”等多元要素。建構(gòu)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地，就是要在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)打造高水平的人才環(huán)境、人才平臺(tái)、人才供給、人才服務(wù)以及人才體制機(jī)制。

　　人才高地協(xié)同建構(gòu)分析框架

　　粵港澳大灣區(qū)人才高地建構(gòu)既是一個(gè)跨域治理問題，又是一個(gè)人才生態(tài)體系塑造問題，其內(nèi)涵包含4個(gè)維度：

　　一是主體協(xié)同維度。區(qū)域內(nèi)的人才主體包含政府職能部門、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、人才社會(huì)服務(wù)組織，等等。主體協(xié)同是指有關(guān)機(jī)構(gòu)要面向人才公平開放資源與服務(wù)，物質(zhì)資源、信息資源等要面向人才公平共用，教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等要面向人才平等共享，摒棄制度壁壘，暢通跨域主體間合作的體制與資源共享阻隔。

　　二是制度協(xié)同維度。法治與規(guī)則是跨域人才發(fā)展“軟聯(lián)通”的核心要素，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是法治銜接與規(guī)則對(duì)接，粵港澳區(qū)域的制度規(guī)則對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的跨域協(xié)調(diào)，塑造人才高地的優(yōu)良制度環(huán)境。

　　三是戰(zhàn)略協(xié)同維度。“產(chǎn)學(xué)融合”與“產(chǎn)研融合”是粵港澳人才流動(dòng)與發(fā)展的重要依托載體，因此，要借助產(chǎn)研融合與產(chǎn)學(xué)融合，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

　　四是治理協(xié)同維度。“管理協(xié)作”與“利益協(xié)調(diào)”是跨域協(xié)同治理的兩大內(nèi)容。通過塑造“利益”與“管理”兩大核心的協(xié)同治理機(jī)制，可激發(fā)區(qū)域治理主體協(xié)同效應(yīng)，提升人才協(xié)調(diào)發(fā)展水平，構(gòu)建跨域人才治理網(wǎng)絡(luò)。

　　主體、制度、戰(zhàn)略及治理等要素構(gòu)成跨域協(xié)同的四大基本要素，粵港澳人才高地建設(shè)需要各層級(jí)、要素與機(jī)制的整體協(xié)同，構(gòu)成系統(tǒng)集成的跨域人才協(xié)同治理環(huán)境生態(tài)。

　　人才高地協(xié)同建構(gòu)的難點(diǎn)

　　粵港澳大灣區(qū)各地市的人才交流平臺(tái)、人才服務(wù)資源等分布不夠均衡，人才工作機(jī)制、人才政策體系等存在一定差異，影響了高水平人才高地建構(gòu)的協(xié)同性。

　　粵港澳三地城市人才交流平臺(tái)分布不夠均衡

　　高校、科研院所、實(shí)驗(yàn)室等是人才交流的主要平臺(tái)。粵港澳大灣區(qū)城市人才交流平臺(tái)布局呈現(xiàn)“單中心”集聚現(xiàn)象，深廣兩地高校與科研院所數(shù)量占大灣區(qū)總量的70％左右。聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室作為人才交流合作的重要載體，其分布同樣呈現(xiàn)“單中心”集聚特征。人才交流平臺(tái)布局不夠均衡，壓縮了粵港澳三地人才交流空間，弱化知識(shí)、信息及技術(shù)等要素的廣泛流通。

　　粵港澳三地人才服務(wù)資源協(xié)同供給不足

　　港澳兩地在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)方面的資源較充足，供給機(jī)制較完善，但由于經(jīng)濟(jì)形態(tài)與觀念的差異，港澳人才服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)很少被廣東城市借鑒應(yīng)用，粵港澳三地的人才服務(wù)交流處于“弱聯(lián)系”狀態(tài)；粵港澳三地的人才服務(wù)信息不夠暢通、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，尚未建立統(tǒng)一的人才服務(wù)市場(chǎng)，人才服務(wù)資源不能協(xié)同供給。

　　粵港澳三地人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)接不足

　　粵港澳三地以人才工作為核心的府際合作機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致人才高地建設(shè)共識(shí)不足，制度供給不足，實(shí)際工作中容易出現(xiàn)職責(zé)分工模糊及利益關(guān)系不清等問題，不利于區(qū)域人才生態(tài)的協(xié)同建構(gòu)。

　　人才高地協(xié)同建構(gòu)路徑策略

　　粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的要旨在于協(xié)同，核心在于共建，協(xié)同共建可從主體、制度、戰(zhàn)略、治理等四個(gè)層面推進(jìn)。

　　主體協(xié)同

　　粵港澳協(xié)同共建人才高地，是各類人才主體深度參與的過程。粵港澳三地的人才服務(wù)主體加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)人才服務(wù)信息共享共用；三地政府有關(guān)部門共研粵港澳大灣區(qū)緊缺人才需求清單，聯(lián)合建設(shè)粵港澳人才共享服務(wù)市場(chǎng)；三地共同搭建線上線下資源共用平臺(tái)，促進(jìn)粵港澳三地儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)材料等閑置性資源流轉(zhuǎn)共享；聯(lián)合建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高級(jí)專家資源庫(kù)，實(shí)施粵港澳專家人才交換工程，促進(jìn)區(qū)域高端人才智力資源共享共用；聯(lián)合提升粵港澳大灣區(qū)院士聯(lián)盟的品牌聲譽(yù)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外頂尖人才吸引力，匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才資源。

　　制度協(xié)同

　　制度協(xié)同包含法治銜接與規(guī)則對(duì)接。法治銜接首先要強(qiáng)化頂層推動(dòng)作用，如成立粵港澳人才立法協(xié)作小組，推動(dòng)區(qū)域人才工作協(xié)同立法；建立粵港澳大灣區(qū)人才立法協(xié)作委員會(huì)及糾紛協(xié)同處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異地立案、協(xié)作處置、信息共享、聯(lián)合懲處以及結(jié)果互認(rèn)；設(shè)立粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心，銜接三地仲裁工作，維護(hù)人才權(quán)益。與此同時(shí)，粵港澳三地要加快規(guī)則對(duì)接，重點(diǎn)在于加強(qiáng)區(qū)域人才政策、管理等聯(lián)動(dòng)建設(shè)，如發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議工作制度優(yōu)勢(shì)，商討粵港澳社保、教育、住房、醫(yī)療規(guī)則的跨域?qū)邮乱耍辉鲈O(shè)專業(yè)人才資格互認(rèn)試點(diǎn)，便利人才跨域就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)粵港澳聯(lián)合制定國(guó)際人才服務(wù)與評(píng)價(jià)政策，增強(qiáng)國(guó)際高端人才吸引力。

　　戰(zhàn)略協(xié)同

　　戰(zhàn)略協(xié)同主要是指人才科研項(xiàng)目及科研政策項(xiàng)目的協(xié)作。產(chǎn)研互融方面，粵港澳三地可加大稅收補(bǔ)貼力度，支持粵港澳科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作聯(lián)系；整合粵港澳三地資源，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃－眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)基地”的人才創(chuàng)新孵化鏈條；聯(lián)合發(fā)布粵港澳科研攻關(guān)項(xiàng)目，將高端人才導(dǎo)向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的重大項(xiàng)目平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。產(chǎn)學(xué)互聯(lián)方面，鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)生培養(yǎng)方案與課程體系設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)共建現(xiàn)代校企雙軌合作制；支持港澳院校在廣東建設(shè)產(chǎn)學(xué)中心，鼓勵(lì)廣東高校走向港澳地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市資源雙向利用，共建區(qū)域“高校－產(chǎn)業(yè)”發(fā)展聯(lián)盟；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)人才交換與交叉任職，將高端人才導(dǎo)向粵港澳戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)才協(xié)同發(fā)展。

　　治理協(xié)同

　　治理協(xié)同主要包含“管理協(xié)作”與“利益協(xié)調(diào)”兩大方面。管理協(xié)作方面，要支持粵港澳人才治理主體共議區(qū)域人才管理問題，共研共立區(qū)域人才管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成跨域人才高地建設(shè)工作的指導(dǎo)手冊(cè)，有效保障人才聯(lián)動(dòng)管理工作開展；發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，增設(shè)區(qū)域人才發(fā)展協(xié)作部門，聯(lián)合制定區(qū)域人才發(fā)展理念與工作方案，賦能粵港澳跨域人才治理。　利益協(xié)調(diào)方面，粵港澳三地要完善人才治理主體的利益表達(dá)、協(xié)商、保護(hù)、評(píng)估以及監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，促進(jìn)利益共享制度化與利益分配規(guī)范化發(fā)展；完善人才高地建設(shè)成本分擔(dān)機(jī)制，確立跨區(qū)域成本分配方案，有效化解人才流動(dòng)失衡、資源浪費(fèi)、信息失真等帶來的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

　　【本文系深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（SZ2022D044）“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地的協(xié)同路徑與策略研究”成果】

　　（曾錫環(huán)：深圳大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、深圳大學(xué)機(jī)關(guān)事務(wù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)；黃欽旭：深圳大學(xué)政府管理學(xué)院公共管理碩士研究生）