深圳以法治力量護(hù)航綠色發(fā)展

　日期：2023-11-24   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報記者 李舒瑜

　　近年來，深圳空氣質(zhì)量穩(wěn)居國內(nèi)超大城市第一，能耗和碳排放量在國內(nèi)超大城市中最低， “深圳藍(lán)”在市民的朋友圈中持續(xù)刷屏。這份靚麗的生態(tài)成績單，離不開法治的護(hù)航。

　　市人大常委會不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展法律法規(guī)體系，近五年來制定修改的相關(guān)立法就有10多部，以法治力量護(hù)航深圳綠色發(fā)展。

　　市人大常委會主任駱文智多次強(qiáng)調(diào)，要用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，統(tǒng)籌好生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力打造人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化深圳樣板。

　　“升級”生態(tài)環(huán)境“基本法”并開展“回頭看”

　　生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。早在取得特區(qū)立法權(quán)之初，市人大常委會就開始研究制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，成為當(dāng)時體系最完整、處罰最嚴(yán)厲的環(huán)保地方性法規(guī)，被稱為深圳生態(tài)環(huán)境的“基本法”。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》賦予深圳“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位，要求深圳“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”。面對新形勢新任務(wù)，市人大常委會加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法步伐，先后制定修改《深圳市生活垃圾分類管理條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例》等法規(guī)，初步形成了較為完備的生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)體系。

　　2021年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，這是全國首部生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法，是上世紀(jì)90年代初實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的“升級版”。與傳統(tǒng)環(huán)保立法主要圍繞“水、大氣、土壤”三大領(lǐng)域污染防治進(jìn)行規(guī)定不同，此次《條例》結(jié)合“雙區(qū)”建設(shè)需要，新增了生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等制度設(shè)計，對生態(tài)環(huán)保立法進(jìn)行了重構(gòu)，特別是借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化的先進(jìn)經(jīng)驗，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體布局。

　　如今《條例》實(shí)施已超過三年，效果如何？近段時間，市人大常委會正圍繞《條例》開展立法后評估工作。立法后評估，通俗地講，就是立法“回頭看”，通過對法規(guī)立法質(zhì)效和實(shí)施效果進(jìn)行全面檢視，推動法規(guī)更好落地實(shí)施，也為今后立法的“立、改、廢”工作提供客觀依據(jù)。

　　推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　綠水青山就是金山銀山。綠色，既是生態(tài)，也是產(chǎn)業(yè)。以立法引領(lǐng)推動低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市人大常委會近年來也頻有創(chuàng)新之舉。

　　深圳的綠色建筑探索一直領(lǐng)跑全國，全市累計綠色建筑面積超過1億平方米。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例》，在全國率先將工業(yè)建筑和民用建筑一并納入立法調(diào)整范圍，并首次以立法形式規(guī)定了建筑領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)和重點(diǎn)碳排放建筑名錄，對建筑綠色性能提出更高要求，切實(shí)提高百姓對綠色建筑的獲得感和體驗感。

　　綠色金融是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》是全國首部綠色金融法規(guī)，也是全球首部規(guī)范綠色金融的綜合性法規(guī)，率先要求金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息等多項創(chuàng)新性規(guī)定在社會上引起強(qiáng)烈關(guān)注。在立法的引領(lǐng)和保障之下，深圳綠色金融發(fā)展步入快車道，綠色金融制度建設(shè)逐漸完善，深圳綠色金融市場活力持續(xù)增強(qiáng)，在全國率先落地環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，發(fā)布全國首個綠色金融指數(shù)，綠色債券不斷實(shí)現(xiàn)“首單”突破。

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)的要求，市政府相繼出臺碳排放權(quán)交易管理辦法、碳普惠管理辦法等一系列配套政策，推動深圳在碳交易市場創(chuàng)造多個全國第一，領(lǐng)跑綠色低碳發(fā)展新賽道。

　　探索生態(tài)公益訴訟“深圳樣本”

　　生態(tài)環(huán)境破壞誰來管？公益訴訟正逐漸成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)“利劍”。

　　市人大常委會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，出臺國內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》。該法規(guī)將深圳在生態(tài)環(huán)境公益訴訟探索實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗總結(jié)固化下來，并提出設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金、建立環(huán)保禁令制度等一系列創(chuàng)新探索，使檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作有了更有力的法律保障，為國家公益訴訟立法提供了“深圳樣本”。

　　在立法保障之下，截至目前，深圳已成功審理多件環(huán)境資源民事公益訴訟案件，判決一批污染企業(yè)承擔(dān)損害水域、大氣、土壤污染賠償金額2830余萬元。前不久，深圳生態(tài)環(huán)境案件辦理機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗，被列入新一批深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，被國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)文向全國推廣。