不斷完善黨內法規體系
日期：2023-11-28 來源：深圳特區報
■ 鄧達奇 李福林
提要
《規劃綱要》的制定實施，對推動黨內法規的立項制定、貫徹實施、備案審查、宣傳教育、理論研究等方面作出了具體的指引，對構建中國自主的黨內法規知識體系具有重要意義。
2023年4月，中共中央印發了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規劃綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。通知指出，《規劃綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，對今后5年中央黨內法規制定工作進行頂層設計，是新起點上引領黨內法規制度建設的重要文件。《規劃綱要》的制定實施，對推動黨內法規的立項制定、貫徹實施、備案審查、宣傳教育、理論研究等方面作出了具體的指引，對構建中國自主的黨內法規知識體系具有重要意義。
新時代構建中國自主的黨內法規知識體系，需要堅持把馬克思主義法學理論同中國法治建設實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合。具體而言，一是需加強對習近平法治思想的系統研究，把握了解黨內法規學的新理論和新范疇，提供原創的知識體系；二是需加強對中華法律文明精華的學術挖掘，為黨內法規學的知識體系提供豐富的本土元素；三是需加強對中國治理實踐的經驗提煉，為黨內法規學的學術形態和學科形態提供規范的制度基礎。
《規劃綱要》的制定實施對于構建中國自主的黨內法規知識體系，推動黨內法規制度建設高質量發展具有重要意義。堅持依規治黨，加強具有自主知識體系的黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨；完善黨的領導制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎在規。實現黨和國家的長治久安，必須堅持構建中國自主的黨內法規知識體系，不斷完善黨內法規制度體系的理論研究。
牢牢把握正確政治方向
開展黨內法規理論研究要牢牢把握正確政治方向，切實體現黨的意志和主張、體現黨章的基本要求。一要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，對構建中國自主的黨內法規知識體系進行頂層設計。二要以習近平總書記關于依規治黨的重要論述作為黨內法規研究的基本框架與根本遵循，堅持目標導向和問題導向相統一，圍繞黨內法規制度建設中的短板開展理論研究。
堅持完善中國特色社會主義法治體系
要堅持依法治國和依規治黨有機統一，構建系統完備、科學規范、運行有效的黨內法規制度體系。要堅持以人民為中心的價值導向推進黨內法規與國家法律的有機統一。黨內法規與國家法律在各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調。要突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維提升黨內法規與國家法律有機統一。
優化中國自主的黨內法規體系
要著眼黨內法規體系的科學性、實踐性和規范化。有計劃地、有步驟地強基礎、填空白、補短板，不斷完善黨內法規體系。一要不斷完善黨的統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。二要繼續完善黨的自我革命、自身建設制度規范體系，推動各方面制度更加成熟定型，形成中國之治的獨特優勢。三要繼續完善黨的組織法規、監督保障制度規范體系，堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，健全審查糾錯機制，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的制度體系。四要繼續健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。
抓住黨內法規制定質量這個關鍵
不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系，確保制定出臺的黨內法規立得住、行得通、管得了。一要堅持問題導向，從制度層面上補短板、強弱項，著力破解影響和制約新時代黨內法規制度建設的突出問題。二要深入推進科學立規、民主立規、依法立規，統籌立改廢釋纂，提高立規效率，增強黨內法規制定的系統性、整體性、協同性。三要充分發揮黨內法規對黨和國家事業發展的政治保障作用，不斷提升黨內法規的制定質量、提升黨內法規的治理效能，形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局。
切實提升黨內法規的執行力
依規治黨，使黨內法規真正落地。完善各級各類黨組織的責任體系，需要作出可量化、可考核、可追責的剛性規定。一要不斷健全黨內法規公開機制，讓黨內法規在“陽光”下運行。二要完善黨內法規執行機制，建立健全黨內法規執行責任制。三要健全黨內法規監督檢查機制，發揮各方主體的監督作用。四要強化黨內法規宣傳教育，開展富有針對性的黨內法規教育培訓，夯實黨內法規執行的思想基礎。
加強學術組織建設與人才隊伍培養
準確把握加強學術組織建設與人才隊伍培養的戰略目標，深刻理解新時代人才工作“八個堅持”重大原則，樹立“人才是第一生產力”的體系觀念。一要著力培養造就一支理想信念堅定、業務能力精湛、作風過硬的黨內法規教育培訓師資隊伍，為進一步提升黨內法規教育培訓人才培養提供有力保障。二要大力支持高等院校、科研機構探索黨內法規學科體系建設，加大力度帶動更多專家學者積極投身黨內法規制度理論研究。三要不斷深化黨內法規理論研究，進一步加強學術組織建設，完善學術研究機制和學術激勵機制。
（鄧達奇：深圳市社會科學院政法研究所研究員；李福林：廣東外語外貿大學云山青年學者）