以改革創新精神把粵港澳大灣區建成世界一流灣區
日期：2023-12-11 來源：光明日報
作者：廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，執筆：郭躍文、王天予
習近平總書記在黨的十九大、黨的二十大、中央經濟工作會議等多個重大會議、重要場合上，對推進粵港澳大灣區建設作出一系列重要指示。新征程上，以改革創新精神把粵港澳大灣區建成世界一流灣區，必須學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于粵港澳大灣區建設的重要講話重要指示精神，切實把學習成效轉化為謀劃推動粵港澳大灣區建設的新思路新舉措，做好粵港澳大灣區建設各項工作。
1.粵港澳大灣區建設的根本遵循
習近平總書記在2023年考察廣東的重要講話中指出，要“使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”，這一定位為高水平謀劃推進粵港澳大灣區建設提供了根本遵循和目標指引。
使粵港澳大灣區成為“新發展格局的戰略支點”，明確了粵港澳大灣區在全國發展大局中的重要地位。粵港澳大灣區經濟發展居于全國領先地位，發展空間大，在促進國內國際雙循環中具有重要作用。一是能夠發揮人力資源豐富、高端人才聚集的優勢。從人口總量看，僅廣東省常住人口就超過1億人，是全國第一人口大省。大灣區吸引了大量科技創新人才，海外發明專利授權量占到全國的1/4以上。二是能夠發揮經濟規模大、開放程度高的優勢。2022年大灣區經濟總量超13萬億元，約占全國經濟總量的11%。廣東省是我國第一經濟大省，進出口總額在全國占比常年保持在20%左右。香港、澳門、廣州和深圳是國際化大都市，世界500強企業有300多家在珠三角地區投資興業。三是能夠發揮改革起步早、市場發育相對成熟的優勢。深圳連續三年被全國民營企業評為“營商環境最佳口碑城市”，廣州連續兩年在國家發改委營商環境評價中排名全國前列，其中有18個指標獲評全國標桿。
使粵港澳大灣區成為“高質量發展的示范地”，指明了粵港澳大灣區發展的關鍵所在。珠三角地區過去長時間依靠高投入、高能耗、高排放的傳統發展方式維持經濟快速增長，土地資源緊缺、能源需求緊張、環境污染嚴重等問題都先于全國其他地區顯現。面對這些問題，大灣區內地各市率先轉變發展方式、提高增長質量，走高質量發展之路并取得顯著成績。以廣州市為例，2022年全市高技術制造業實現增加值1002.76億元，同比增長8.1%，占全市規模以上工業增加值的比重提高至19.5%，拉動全市規模以上工業增加值增長1.5個百分點。近五年萬元GDP能耗約為全國平均水平的一半。目前珠三角地區空氣質量優良率達90%以上，2022年錄得的一氧化碳和顆粒物PM2.5年均濃度值較2015年分別下降16%和38%。新時代新征程，粵港澳大灣區建設取得新的成功，需要在總結之前轉型升級經驗的基礎上蹚出一條高質量發展之路。習近平總書記要求大灣區成為“高質量發展的示范地”，既肯定了廣東高質量發展已經取得的成績，也點到了大灣區下一步發展的關鍵，為新時期大灣區更加有力地推動高質量發展指明了方向。
使粵港澳大灣區成為“中國式現代化的引領地”，明確了粵港澳大灣區在新發展階段的新使命。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。中國式現代化之路必須靠我們自己探索。大灣區作為改革開放的排頭兵、先行地、試驗區，有著豐富的改革經驗、優良的改革傳統、良好的改革氛圍，必須圍繞中國式現代化的五個特征，在科技創新、節約資源、降低能耗、保護環境、社會治理、精神文明建設、區域協調發展、實現共同富裕等方面率先破題，發揮引領作用，不斷增強灣區人民的幸福感、獲得感、安全感，把粵港澳大灣區打造成中國式現代化的一面旗幟。
2.粵港澳大灣區建設取得的顯著成就及面臨的挑戰
粵港澳大灣區建設自2017年7月正式啟動以來，各有關方面在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下扎實推進各項工作。目前，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》第一階段目標任務已較好完成，國際一流灣區和世界級城市群建設邁出堅實步伐，大灣區開發建設成為全國高質量發展進程中的一大亮點。
大灣區建設發展思路越來越清晰、措施越來越實在。黨中央、國務院于2019年頒布大灣區發展規劃綱要后，又先后制定出臺了前海方案、橫琴方案、南沙方案和河套規劃，并明確了四大合作平臺建設的總體要求、發展目標和路徑措施。國家發改委、財政部、人社部等陸續發布金融、財政、稅收、科創、人才、就業等方面的政策文件，“1+N”規劃政策體系逐步完善。廣東省及大灣區內地九市各自出臺有關實施意見、工作方案，將大灣區建設的總要求、總部署、總任務分解為一張張施工圖、任務書。“廣深港”“廣珠澳”兩大科技創新走廊初具雛形，粵港澳三地教育、科技人才聯合優勢開始顯現。人流物流資金流往來更加頻繁，全灣區各行各業呈現出生機勃勃的發展局面。
一批改革舉措落地見效，為全國提供了一些可復制可推廣的經驗。近年來，在國家有關部門指導支持下，一系列原創性改革舉措在大灣區落地。股票“深港通”、債券“南向通”、利率“互換通”等政策開始實施；內地與澳門駕駛證實現互認換領，“港車北上”“澳車北上”成為現實；廣東以單邊認可帶動雙向執業資格互認，醫師、教師等8個領域3000多名港澳專業人士取得內地注冊執業資格，港澳律師在大灣區內地九市試點執業；重大項目申報面向港澳科研機構開放，“港澳高校—港澳科研成果—珠三角轉化”的科技產業協同發展模式逐步形成。深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三個自貿區體制、機制和政務服務創新不斷，深圳前海累計推出制度創新成果800多項，超過70項在全國復制推廣，廣州南沙累計形成改革創新成果913項，410項改革創新經驗在國家、省、市復制推廣。
經濟增長動力強勁、社會大局和諧穩定。在遭受三年疫情沖擊和國際上“脫鉤斷鏈”“去風險”等不利因素沖擊下，大灣區依然保持強勁增長勢頭，在新發展格局中的支點作用日益凸顯。2022年大灣區經濟總量比2017年增長約3萬億元人民幣，其中內地九市GDP達到10.468萬億元，占廣東全省的81.07%，進出口總值達7.94萬億元，占廣東全省的95.6%。高新技術企業規模持續壯大，廣東高新技術企業總數達6.9萬家，連續七年居全國第一，營業收入總額超10萬億元，已成為構建現代化產業體系的核心力量。大灣區內地九市高新技術企業數量在廣東全省占比達95%，僅廣州南沙2022年高新技術企業數量就突破900家，2023年上半年南沙高新技術行業產值達到115.26億元。科技創新綜合水平邁入全球“第一方陣”，“深圳—香港—廣州”科技集群連續四年位居全球科技集群第二位。“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”不斷深化，港珠澳大橋、廣深港高鐵等一大批基礎設施投入運營。香港進入由亂到治走向由治及興的新階段，珠三角成為港澳青年創業熱土，在廣東的港澳青年創新創業基地累計孵化港澳項目約4000個、吸納港澳青年就業約5500人，港澳居民在內地生活發展更加便利，港澳同胞的國家認同感不斷加強。
對標黨和國家對大灣區提出的各項要求，比照世界一流灣區的發展水平，大灣區建設還面臨不少挑戰。習近平總書記指出，粵港澳大灣區“是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例”。由于三地之間的制度、規則、機制差異，人員、資金、技術、貨物、業務發展和信息自由流通仍存在障礙，港澳人員在內地的就業、教育、醫療等方面仍不夠便利，市場一體化建設還有明顯差距，大灣區經濟的集聚效應和規模效益還要進一步挖掘，大灣區三地的疊加優勢還未充分發揮。這些問題需要在今后的工作中通過改革創新逐步化解。
3.以釘釘子精神推進粵港澳大灣區建設
在“一國兩制三法域”下探索粵港澳三地經濟社會發展的規則銜接和機制對接，促進生產生活要素順暢流通，推動粵港澳大灣區融合發展，必須牢記習近平總書記關于粵港澳大灣區建設的重要講話重要指示精神，以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩深化重要領域和關鍵環節改革。
注重以改革創新精神破解粵港澳大灣區發展難題。40多年前，廣東改革先輩們以對黨負責、對人民負責的歷史自覺率先推動改革開放，秉持“殺出一條血路”的勇氣和精神，大膽地闖、大膽地試、大膽地干，使廣東從一個農業省份一躍成為全國經濟大省，地區生產總值連續34年位居全國第一。如今，面對粵港澳大灣區建設這一時代新課題，必須學習傳承改革先輩們的擔當精神和改革精神，堅持“兩個結合”，堅持頂層設計與基層創新相結合，堅持改革于法有據，實事求是打通規則銜接、機制對接中的障礙，把粵港澳大灣區打造成新時代的改革熱土。
真抓實干，以釘釘子精神推進粵港澳大灣區建設。粵港澳大灣區建設是一項系統工程，黨中央、國務院圍繞大灣區建設作出一系列規劃，針對深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙等粵港澳重大合作平臺作出一系列部署，涉及的改革發展穩定任務極其繁重，僅廣州落實南沙方案就有264項任務，完成其中的每一項任務都是硬仗。因此，必須堅持釘釘子精神，持續用力、久久為功，大力發揚“功成不必在我、功成必定有我”的干事創業精神，確保一張藍圖繪到底，一代接著一代干。建立容錯機制，把“三個區分開來”落到實處，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，全方位激發干部活力。
堅持以人民為中心檢驗粵港澳大灣區建設成效。大灣區建設是一項舉世關注的工程，更是一項事關粵港澳三地的民心工程。在規劃建設管理中，必須堅持把人民的利益放在首位，緊扣群眾所思所愿所盼，不忘大灣區開發建設的初心，樹立和踐行正確政績觀，嚴防形式主義和弄虛作假，用心用情用力解決群眾關心的就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會治安等民生問題。及時聽取灣區各方面人士對大灣區建設的意見建議，圍繞人民對美好生活的向往，著力打造宜居宜業宜游的優質生活圈，通過大灣區建設更好地把港澳融入國家發展大局，使粵港澳三地民心更加緊密地連在一起，讓粵港澳大灣區成為三地居民的幸福樂園。