深圳應增強新型工業化的產業韌性
日期：2023-12-12 來源：深圳特區報
■ 李景睿 黃明杰 侯卓君
提要
推進新型工業化，建設更完整、更先進、更安全的現代化產業體系是深圳促進內部產業發展和應對外部環境變化的必然要求。在政策和技術的驅動下，深圳的制造業將揚長補短，向著智能化、綠色化、融合化的方向健康發展。
習近平總書記強調，中國夢具體到工業戰線就是加快推進新型工業化。 11月28日，深圳召開加快推進新型工業化大會，對當前和今后一個時期深圳推進新型工業化工作進行研究部署，全面吹響加快推進新型工業化號角。
深圳作為中國改革開放的前沿陣地，具有發展新型工業的良好基礎。2022年深圳第二產業增加值為12405.88億元，居全國城市首位，高技術制造業增加值比上年增長2.8%，先進制造業增加值增長3.9%。目前，深圳擁有全部的31個制造業大類，基本形成了梯次型現代制造業體系。在網絡通信、智能終端、超高清視頻顯示、高端醫療器械、新能源汽車等領域，有著帶動能力較強的鏈主企業。深圳置身于全球分工體系中，在發展新型工業化的道路上也面臨諸多挑戰。在新一輪技術革命的推動下，數字經濟與實體經濟的融合重構了全球價值鏈中制造環節的創新功能、增值能力和帶動能力，制造環節在全球價值鏈中的地位也隨之提升。深圳的制造業迎來向更高附加值產業鏈位置攀升的機遇，也面臨來自供應鏈安全的外部挑戰。推進新型工業化，建設更完整、更先進、更安全的現代化產業體系是深圳促進內部產業發展和應對外部環境變化的必然要求。在政策和技術的驅動下，深圳的制造業將揚長補短，向著智能化、綠色化、融合化的方向健康發展。
優化頂層設計，夯實新型工業化的制度基礎
加強頂層設計與規劃引領是推進新型工業化的制度基礎。新時期深圳加快推進新型工業化建設需要增強政策效能。2023年，深圳出臺了《深圳市現代時尚產業集群數字化轉型實施方案（2023-2025年）》《深圳市加快推動人工智能高質量發展高水平應用行動方案（2023-2024年）》《深圳市推動開源鴻蒙歐拉產業創新發展行動計劃（2023-2025年）》《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動計劃（2023-2025年）》等一系列政策，引領深圳優勢產業加速發展，為深圳推進新型工業化保駕護航。為了進一步強化政策的拉動作用，一是新型工業化政策的制定要有前瞻性，重點培育戰略性新興產業和未來產業；二是政策要有延續性，政策制定需要考慮到長期效果和可持續性。推進新型工業化不能僅解決當前的問題，還應該考慮未來可能出現的情況；三是保持政策的穩定性。推進新型工業化意味著引導經濟結構向技術密集型、創新驅動型的方向發展，在此過程中，保持政策穩定性十分關鍵。這意味著政府需要在制定和執行政策時保持一致性和可預測性，以便為企業和企業家提供持續的政策支持和引導。政策穩定性可以減少不確定性，鼓勵長期投資、科研和創新，并保持企業和創新者的信心。
加強數實融合，激發新型工業化的核心動能
信息化和工業化深度融合是新型工業化的典型特征。隨著全球“數據價值鏈”的形成，迫切需要以數實深度融合提升產業的現代化水平。對于深圳而言，一是要促進企業數字化轉型。鼓勵企業采用數字新技術和數字化工具，推動企業實施基于數據驅動的決策，推動制造企業各環節的智能化改造，帶動中小企業智能化升級。健全數據資產登記規則和數據要素交易市場制度，成立數據經紀機構，推出數據配套服務，為制造業實行產業數字化轉型提供支持。二是引進和培育高端數字人才。對標全球戰略性新興產業和未來產業，積極引進和培養數字化基礎研發人才、數字化交叉融合型人才和數字化治理型人才，完善人才激勵機制。三是加速企業數字科技成果向生產力的轉化。鼓勵處于行業領軍地位并完成數字化轉型的大型企業向其他企業提供低成本、可復制以及成熟完整的數字化解決方案，賦能行業中小企業數字化轉型。四是構建地方政府間的協同聯動機制。通過建立統一的數據信息系統，打破政府間數字孤島，發揮區域協同發展合力。
重塑產業優勢，增強新型工業化的產業韌性
構建完整性、先進性、安全性的現代化產業體系是新型工業化的目標。在當前貿易保護主義抬頭，逆全球化思潮興起，全球價值鏈本土化、區域化趨勢之下，產業韌性的提升能夠抵抗外部沖擊帶來的供應鏈“斷鏈”風險，提升產業發展的穩定性。對于深圳而言，一是要加強產業鏈供應鏈的自主可控能力。優先攻關涉及國家戰略安全、關鍵產業安全和基本民生保障的“卡脖子”技術難題，構建可追溯、自主可控、安全可靠的產業鏈和供應鏈。通過產業集聚集群化平臺化等措施，形成更具創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈體系。二是攻克關鍵技術難題。多重舉措引導創新資源破解基礎元器件、核心零部件、關鍵原材料等關鍵核心技術瓶頸，形成韌性足、功能優、滲透力強的創新鏈和價值鏈。三是調整優化產業鏈內部格局。把產值重心從價值鏈中低端往高端方向躍遷，逐漸減少低附加值產業構成，在保持傳統產業優勢的基礎上，培育專精特新企業優勢。四是構建產業之間價值共創網絡。以水平一體化、垂直一體化和混合一體化提升產業鏈上下游間的產業組織關系的緊密度，形成多維、泛連、交錯的網絡結構，從而增強產業的高端連接能力和自主可控能力，分散意外沖擊帶來的外生風險。
促進創新驅動，突破新型工業化的關鍵技術
自主創新能力是新型工業化的核心。關鍵核心技術具有準公共物品屬性，會產生較強的正外部性、非競爭性或非排他性。產業鏈前端基礎性研究、價值鏈高端前沿性研究等的突破可以對上下游產業鏈產生強大的帶動作用。總體而言，對于非競爭性領域，產業共性技術的攻關需要發揮舉國體制優勢。政府應當為企業創新提供資源支持和政策保障，構建支撐產學研有效運轉的政策環境與制度生態。對于深圳而言，一是推進區域創新中心示范基地建設。建設產業技術基礎平臺和服務支撐中心，通過政產學研用促進協同創新，促進共性技術的研發和應用。二是強化企業自主創新能力。通過科技專項、研究基金、創業孵化、稅收減免和研發補貼等方式，鼓勵企業自主創新。三是加強人才隊伍建設。引進“高精尖缺”專業技術人才，培養基礎研究人才，支持企業與高校院所合作，優化科研力量和資源配置。四是優化創新環境。探索新領域新業態知識產權保護規則，促進生產要素和科研物資自由流動；推動科技金融深度融合，搭建資金、技術、人才與產業對接平臺。
（李景睿：廣東工業大學經濟學院、數字經濟與數據治理實驗室教授；黃明杰：廣東工業大學經濟學院碩士研究生；侯卓君：廣東工業大學經濟學院碩士研究生）
【本文系國家社科基金一般項目“數字經濟背景下全球價值鏈分工地位重塑與收入分配的演變研究”（22BJL078）的階段性成果】