周建華 朱強：學習運用“千萬工程”經驗 建設宜居宜業和美鄉村

　日期：2023-12-14   來源：光明日報

　　作者：周建華 朱 強，分別系湖州師范學院經濟管理學院院長、教授，湖州師范學院經濟管理學院講師

　　“千萬工程”是2003年習近平同志在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大工程。20年來，“千萬工程”鍥而不舍深入推進、與時俱進迭代升級、內涵范圍不斷拓展，造就了萬千美麗鄉村，壯大了萬千鄉村產業，造福了萬千農民群眾，走出了一條推進鄉村振興、促進共同富裕的成功道路。

　　黨的二十大報告提出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調，“建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義”。宜居宜業和美鄉村建設是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，從建設“社會主義新農村”，到建設“美麗鄉村”，再到建設“宜居宜業和美鄉村”，集中反映了我們黨對鄉村建設規律認識的不斷深化。

　　“千萬工程”實施20年來取得的突出成就和提煉的寶貴經驗，為建設宜居宜業和美鄉村提供了實踐載體和參照樣本，建設宜居宜業和美鄉村也是“千萬工程”深化發展的重要目標。習近平總書記多次對學習運用“千萬工程”經驗作出重要指示，從戰略和全局高度明確了學習運用的原則要求、目標任務、方法路徑和著力重點，這為推進宜居宜業和美鄉村建設提供了根本遵循。

　　學習運用“千萬工程”經驗，切實促進農村產業發展。促進農業生產是解放和發展生產力、實現農民富裕的重要前提和基礎。“千萬工程”秉持村莊整治與經濟發展相融合的原則，以鄉村人居環境整治為切入點，整合生態治理、產業開發等多元目標，致力于探索休閑農業、文化創新、戶外旅游等農業農村現代化產業發展模式，優化鄉村產業發展空間，不斷提升農業發展質量，以市場發展為導向，把傳統農業改造成為有市場競爭力、能帶動農民致富、可持續發展的高效生態農業，并在此基礎上探索出品牌強農之路。這些實踐做法為宜居宜業和美鄉村建設提供了新的思路。學習運用“千萬工程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村也應積極推進鄉村產業振興，依靠產業發展不斷增強內生發展動力，挖掘鄉村發展潛力；通過加快農業供給側結構性改革，優化農業產業結構，提高鄉村產業質量效益和競爭力；扎實推進農村一、二、三產業交叉融合發展，實現以農業為基礎的產業聯動，助力農業高質量發展。

　　學習運用“千萬工程”經驗，進一步改善農村生活條件。宜居宜業和美鄉村建設要求始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足農民對于鄉村生活條件和居住環境的更高期望和要求，其中包括更為現代化的生活條件、更為優美的生態環境以及更加富有特色的鄉村風貌等。“千萬工程”聚焦改善鄉村人居環境，改觀農村環境面貌，打出農村環境“五整治一提高”工程、“五水共治”和“四邊三化”等組合拳，實施生態修復，建設“無廢村莊”“低碳村莊”，從源頭上徹底消除污染。學習運用“千萬工程”經驗，在建設宜居宜業和美鄉村的進程中，必須緊扣農民需要提供優質公共服務。以縣域為基本單元，進一步推進水、路、電、氣、網等城鄉基礎設施一體化，實現基礎設施串城連鄉、安全承載。提高公共服務便利度，在加強規范村級醫療機構、完善優化教育資源、健全農村養老體系的基礎上，充分利用數字化、智能化手段拓寬醫療教育服務范圍，織密公共服務保障網絡。在保護自然資源和歷史文化遺存的同時，注重對地域特色和民俗風情的尊重，充分考慮農村居民的居住需求，不斷提升農村人居環境質量。

　　學習運用“千萬工程”經驗，堅持加強鄉村精神文明建設。宜居宜業和美鄉村建設追求人與自然、人與人、人與社會之間的和諧共生，強調農村物質文明與精神文明的協調發展，致力于塑造鄉風文明之美、人居環境之優、文化生活之豐富的鄉村景象，打造鄉風淳樸、鄰里和睦的美麗家園。“千萬工程”注重推動農村物質文明和精神文明協調發展，始終將改造農村人居環境與提升農民精神風貌、樹立鄉村文明新風有機結合，始終將文明村、文化村、民主法治村創建工作與鄉村振興緊密結合，有效實現了“兩個文明”的內在統一。學習運用“千萬工程”經驗，宜居宜業和美鄉村建設既應注重追求實現物質富足，更要注重追求實現精神富有。一方面，深化鄉風文明建設。深入挖掘鄉規民約、家風家教、民俗活動等蘊含的中華優秀傳統文化精髓，創新發展鄉村文化元素和文化活動，實現鄉村公共文化服務體系全面提升和整體完善。另一方面，培育和推廣具有地域特色的鄉村文化品牌，推動鄉村旅游、農事體驗等鄉村文化產業的發展，促進鄉村振興。

　　學習運用“千萬工程”經驗，加快完善鄉村治理體系。習近平總書記強調，“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序”。“千萬工程”堅持自治、法治、德治的“三治融合”，實現了鄉村的有效治理。學習運用“千萬工程”經驗，不斷完善鄉村治理體系，建設宜居宜業和美鄉村，一是深化村民自治，以自治消化內在矛盾，并充分調動黨員群眾和社會組織參與鄉村治理的活力；二是強化法治保障，以法律手段規范日常行為，引導干部群眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的鄉村法治環境；三是激發德治活力，發揮村規民約等非正式制度對村民行為的規范作用，鼓勵群眾自愿參與公共事務。在這一過程中，必須落實“一把手”責任制，形成“五級書記”共抓共管推進機制，建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，以群眾需求為導向，使廣大民眾既是受益者，也是參與者、推動者。