“一帶一路”綠色發(fā)展體現(xiàn)中國大國擔(dān)當

　日期：2023-12-15   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年或?qū)⒊蔀橛杏涗浺詠碜顭岬囊荒辍?chuàng)紀錄的高溫、海平面上升、持續(xù)干旱、山火肆虐、生物多樣性喪失加速甚至物種滅絕等問題顯示，人類面臨的氣候和環(huán)境危機日益加深。因此，保護環(huán)境、綠色發(fā)展成為至關(guān)重要的時代主題。

　　在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，其中包括促進綠色發(fā)展。11月24日發(fā)布的《堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》提出，推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展。全面夯實綠色發(fā)展合作基礎(chǔ)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動綠色絲綢之路建設(shè)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程深入對接，推進重大合作項目落實見效。大力拓展綠色發(fā)展合作空間，圍繞綠色基建、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色交通、綠色金融等重點領(lǐng)域，依托和完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等重要平臺，落實好“一帶一路”綠色投資原則，共謀綠色發(fā)展，共筑清潔美麗世界。中國的承諾體現(xiàn)了大國擔(dān)當，引發(fā)國內(nèi)外學(xué)者熱議。本報記者就此采訪了相關(guān)專家學(xué)者，他們暢談了對“一帶一路”十年發(fā)展的看法和綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力共建國家發(fā)展

　　美國波士頓大學(xué)帕迪全球研究學(xué)院教授、智利前駐華大使賀喬治（Jorge Heine）在接受采訪時表示，共建“一帶一路”倡議在減少基礎(chǔ)設(shè)施赤字和促進全球南方互聯(lián)互通方面作出了突出貢獻，為發(fā)展中國家提供了重要的額外資源。波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心最近的報告提出，中國在2013—2021年間向發(fā)展中國家提供了3310億美元的融資，其中為非洲國家提供了910億美元；此外，中國的商業(yè)機構(gòu)等也向非洲國家提供了230億美元。通過專注于“硬”基礎(chǔ)設(shè)施項目，如鐵路、橋梁和港口，共建“一帶一路”倡議極大地促進了非洲、亞洲和拉丁美洲國家的經(jīng)濟增長，解決了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的發(fā)展瓶頸，有效提升了其能源獲取能力，這是傳統(tǒng)國際金融機構(gòu)和西方金融機構(gòu)未能做到的。

　　在賀喬治看來，共建“一帶一路”還推動了一種新的南南合作方式，即“集體金融治略”（collective financial statecraft）。他認為，在提供流動性、推動金融發(fā)展以及創(chuàng)建發(fā)展中國家主導(dǎo)的替代機構(gòu)等方面，中國一直居于前沿位置。有關(guān)機構(gòu)增強了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的作用，使發(fā)展中國家不再依賴由發(fā)達國家控制的國際金融機構(gòu)的融資，而是有了更多選擇。

　　澳大利亞格里菲斯大學(xué)亞洲研究所所長、教授，復(fù)旦大學(xué)泛海國際金融學(xué)院綠色金融與發(fā)展中心主任王珂禮（Christoph Nedopil）也表示，共建“一帶一路”倡議為發(fā)展中國家提供了大量可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。現(xiàn)在，西方也開始重新關(guān)注這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，從某種程度上說，這是受到了共建“一帶一路”倡議的啟發(fā)。

　　王珂禮等人研究統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，共建“一帶一路”倡議提出10年來累積“參與額”突破了1萬億美元，其中約5960億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，4200億美元用于非金融投資，中國的整體參與度一直在穩(wěn)步加強。如今，許多項目已為當?shù)仄髽I(yè)、社區(qū)和居民提供了更好的能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　綠色轉(zhuǎn)型引發(fā)期待和關(guān)注

　　王珂禮的研究顯示，2023年上半年，中國在太陽能和風(fēng)能以及水電方面的總參與額約為48億美元，而2022年上半年中國在此方面的參與額為38億美元。與此同時，與綠色能源（包括水電）相關(guān)的建設(shè)項目從2022年上半年的16億美元增加到2023年上半年的26億美元。另一個重要增長領(lǐng)域是有色金屬和礦業(yè)。與2022年上半年相比，中國在相關(guān)行業(yè)的參與額增長了131%，所涉及的礦物、金屬對綠色轉(zhuǎn)型和電動汽車電池制造尤為重要。與此同時，許多與共建“一帶一路”倡議有關(guān)的政策文件均強調(diào)了全面發(fā)展的重要性，認為在發(fā)展的同時應(yīng)兼顧污染防治、減緩氣候變化和保護生物多樣性。

　　在王珂禮看來，為了實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要建立一個全面的環(huán)境和社會風(fēng)險管理系統(tǒng)。2019年啟動的相關(guān)研究項目已經(jīng)形成了一系列研究報告，并提出基于對氣候、環(huán)境和生物多樣性的積極貢獻或負面影響將“一帶一路”相關(guān)投資項目分為“紅、黃、綠”三類，進而建設(shè)一個“交通燈”系統(tǒng)。在分級分類基礎(chǔ)上，建議參與項目的企業(yè)、金融機構(gòu)和相關(guān)主管部門基于環(huán)境效益分類評估結(jié)果，通過決策流程差異化、風(fēng)險管理和環(huán)境影響評價差異化、融資條件差異化、績效評價與信息披露差異化等形式，在全項目周期內(nèi)對三類項目進行差異化管理。綠色項目不僅指投資于綠色能源領(lǐng)域，而且要求確保在整個項目開發(fā)和實施過程中減輕環(huán)境風(fēng)險，包括生物多樣性風(fēng)險。對于水電項目，“交通燈”系統(tǒng)強調(diào)對生物多樣性的潛在負面影響。

　　王珂禮說，“遵循國際標準不僅將減少中國金融機構(gòu)和開發(fā)商的環(huán)境風(fēng)險，還將促成項目上更多的融資協(xié)作”。綠色轉(zhuǎn)型是非常全面和復(fù)雜的工程，涉及所有部門和所有環(huán)境維度，而綠色發(fā)展的目標是通過項目在所有維度上改善環(huán)境，盡量做到最小化其對原始環(huán)境的影響。例如，新的綠色能源項目可以減少溫室氣體的產(chǎn)生和排放，但改造現(xiàn)有燃煤電廠對減少溫室氣體排放同樣重要。王珂禮認為，目前來說，綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)主要存在于三個方面。一是要讓各利益相關(guān)方如開發(fā)商、金融機構(gòu)和地方監(jiān)管機構(gòu)均明確認識到環(huán)境風(fēng)險，但相關(guān)溝通工作在很多情況下仍被認為是成本高昂且耗時的。二是投資綠色項目的財政資源的可用性。三是存在一些過時的觀念。此外，發(fā)展特定污染性產(chǎn)業(yè)所能夠帶來的經(jīng)濟利益仍然讓一些企業(yè)或個人不愿參與綠色轉(zhuǎn)型。

　　賀喬治認為，中國在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上就綠色發(fā)展所作出的承諾受到歡迎并引發(fā)了期待。無論是在質(zhì)量還是數(shù)量上，目前中國在太陽能、風(fēng)能等綠色能源領(lǐng)域均處于技術(shù)領(lǐng)先地位。此外，中國領(lǐng)跑電動汽車行業(yè)。中國汽車制造商在電動汽車生產(chǎn)成本方面具有優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在一定程度上來源于中國在鋰電池生產(chǎn)方面的競爭優(yōu)勢。

　　賀喬治表示，對于“一帶一路”相關(guān)項目中已建設(shè)的、利用化石燃料發(fā)電的電廠，主要的挑戰(zhàn)在于如何將已建立的化石燃料發(fā)電廠轉(zhuǎn)向新的可再生能源。前者已經(jīng)存在很長時間，是沉沒成本，而后者需要新的資本和新的電力管理方法。太陽并非日夜不停地照耀，風(fēng)也不會一直吹，我們需要通過創(chuàng)新和跳出思維定式去解決問題。

　　“小而美”的項目接地氣、聚人心

　　賀喬治表示，中國已經(jīng)成為一個重要的科技大國，可以為全球科技發(fā)展作出更大貢獻。在未來共建“一帶一路”國家的合作中，在人工智能等高科技領(lǐng)域，中國將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　王珂禮認為，加強合作包括共同融資和共同設(shè)計在共建“一帶一路”中至關(guān)重要，通過多方參與能夠確保項目風(fēng)險由多方共擔(dān)，也會更有力地激發(fā)各方最小化環(huán)境和社會風(fēng)險的動力。

　　王珂禮研究團隊發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”項目交易規(guī)模變小了，投資的平均交易規(guī)模從2022年的約6.17億美元下降到2023年上半年的約3.92億美元，與2018年的峰值相比，縮小了48%。對于建設(shè)項目，2023年上半年的平均交易規(guī)模約為3.27億美元，而2022年約為3.38億美元，與2017年的峰值相比，減少了35%。這體現(xiàn)出相關(guān)項目向著“小而美”方向發(fā)展的趨勢。近年來的經(jīng)驗也表明，“小而美”的項目在接地氣、聚人心方面可以發(fā)揮重要作用。

　　賀喬治以拉丁美洲為例為共建“一帶一路”倡議未來發(fā)展提出了建議。他認為，目前拉丁美洲面臨的一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)是出口到亞洲的商品，特別是出口到中國的大宗商品需要提升附加值。要實現(xiàn)這一目標，就需要在拉丁美洲投資更多項目，使其可以更多地參與全球價值鏈。據(jù)估計，全球70%的鋰（電動汽車電池的重要成分）儲量位于三個拉丁美洲國家：阿根廷、玻利維亞和智利。與此同時，如今70%的電動汽車電池是在中國生產(chǎn)的。這些數(shù)據(jù)告訴我們，中拉之間存在潛在的共同利益，這可以成為各種形式的合資企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有關(guān)新項目將會給拉丁美洲創(chuàng)造更多更好的工作崗位。