提升深圳軟件業(yè)創(chuàng)新供給能力
日期：2023-12-19 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 深圳市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所課題組
提要
加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化替代。在供給側(cè)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)和共性通用技術(shù)“攻尖”行動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)奮力突圍破解“卡脖子”難題。在需求側(cè)，搶抓軟件市場(chǎng)國(guó)產(chǎn)化替代機(jī)遇，加快構(gòu)筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“護(hù)城河”。
軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。”深圳軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模已僅次于北京，位居全國(guó)大中城市第二，規(guī)模化集聚效應(yīng)初步形成，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)以及構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，深圳軟件信息業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益增大，持續(xù)做大做強(qiáng)還存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要高度關(guān)注。
軟件信息業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)
人類社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的發(fā)展新階段，軟件在數(shù)字化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用，它是新一代信息技術(shù)的靈魂，是信息技術(shù)關(guān)鍵載體和產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵紐帶，是搶抓新技術(shù)革命機(jī)遇的戰(zhàn)略支點(diǎn)。根據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)年鑒，2017－2021年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從8．3％上升至11．5％，是僅次于金融業(yè)的第二大服務(wù)業(yè)門類。軟件信息業(yè)除自身直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，還能通過間接效應(yīng)、引致效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
根據(jù)國(guó)家工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)口徑，2022年深圳市軟件業(yè)務(wù)收入9983億元，同比增長(zhǎng)10．3％，規(guī)模位居全國(guó)大中城市第二，增速位居軟件業(yè)務(wù)收入規(guī)模前六大城市第一。根據(jù)深圳市“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)口徑，2021年深圳軟件與信息服務(wù)業(yè)集群增加值2295億元，同比增長(zhǎng)13．7％，規(guī)模位居產(chǎn)業(yè)集群之首，彰顯出該產(chǎn)業(yè)在保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上依然享有高發(fā)展動(dòng)能，在深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有舉足輕重的地位。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際新形勢(shì)以及構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，深圳軟件信息業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益增大，持續(xù)快速發(fā)展還存在一些問題和挑戰(zhàn)：基礎(chǔ)研究不強(qiáng)；核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、自主化、可控化存在短板；中堅(jiān)企業(yè)還需加快培育；政策支持有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套比較優(yōu)勢(shì)弱化等，需關(guān)注解決。
促進(jìn)軟件信息業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
一是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化替代。在供給側(cè)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)和共性通用技術(shù)“攻尖”行動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)奮力突圍破解“卡脖子”難題。在需求側(cè)，落實(shí)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》與國(guó)資委79號(hào)文件相繼推動(dòng)行業(yè)信創(chuàng)建設(shè)要求，搶抓軟件市場(chǎng)國(guó)產(chǎn)化替代機(jī)遇，加快構(gòu)筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“護(hù)城河”。
二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在應(yīng)用場(chǎng)景支持方面，落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》關(guān)于中小企業(yè)“市場(chǎng)拓展”相關(guān)規(guī)定：“法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入，不得對(duì)其設(shè)定歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件”。在稅收和資金保障方面，落實(shí)國(guó)家、部委及省市關(guān)于促進(jìn)軟件信息業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠，做細(xì)做實(shí)減免措施，擴(kuò)大技改補(bǔ)貼、研發(fā)支持企業(yè)條件范圍；建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品服務(wù)，支持企業(yè)積極申請(qǐng)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市；增加政府軟件信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)與本地銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作，充分利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、天使投資基金等政府創(chuàng)業(yè)基金引導(dǎo)社會(huì)資本加速向軟件信息產(chǎn)業(yè)流入，擴(kuò)大初創(chuàng)企業(yè)在融資結(jié)構(gòu)方面的開放性。在產(chǎn)業(yè)空間保障方面，采取土地使用優(yōu)惠政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期用地等，以降低軟件信息業(yè)企業(yè)用地成本，此外，可以在用地使用方面實(shí)施更加靈活的政策，比如允許企業(yè)在符合城市規(guī)劃的前提下進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租借等，以實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。
三是加大人才引培力度，改善人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面落實(shí)人才最新政策。2023年11月1日，深圳市《關(guān)于實(shí)施更加積極更加開放更加有效的人才政策 促進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式出臺(tái)，《意見》從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)、使用、服務(wù)等五個(gè)方面發(fā)力，打造人才“引用育留”閉環(huán)，突出人才引用“不唯地域、不問出身、不求所有、不拘一格、不遺余力”的鮮明態(tài)度。建議加快推進(jìn)落實(shí)相關(guān)政策措施，盡快改善軟件信息業(yè)高端化、復(fù)合型人才短缺問題。另一方面加大人才培養(yǎng)力度。探索“政產(chǎn)學(xué)研用”合作辦學(xué)模式，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，鼓勵(lì)本地高校以及科研機(jī)構(gòu)結(jié)合一流學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，改革并引進(jìn)先進(jìn)的人才培養(yǎng)課程體系，增設(shè)交叉學(xué)科，加大人工智能、大數(shù)據(jù)科學(xué)、元宇宙、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，加大新工科建設(shè)，推動(dòng)軟件信息業(yè)與新工科有效融合，培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新能力、專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。
四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快新園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快新園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)基地是深圳信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。目前，深圳已形成了“1＋4”的產(chǎn)業(yè)格局，南山區(qū)企業(yè)數(shù)占比接近一半，龍華、寶安、福田和龍崗區(qū)企業(yè)數(shù)合計(jì)占比接近一半。《深圳市推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》中布局“北站－坂田片區(qū)、大鏟灣北部片區(qū)、西麗留仙洞、河套片區(qū)、尖崗山片區(qū)”重點(diǎn)園區(qū)，即是遵循產(chǎn)業(yè)空間分布的基礎(chǔ)條件、同時(shí)謀劃建設(shè)各具特長(zhǎng)和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。建議開展重點(diǎn)園區(qū)軟件信息業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，按照集聚化與專業(yè)化相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的思路，蹚出“產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)專業(yè)化、發(fā)展差異化”新路徑。
（執(zhí)筆：深圳市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所助理研究員 施潔）
【本文得到深圳社科院2023年院內(nèi)課題《以軟件信息業(yè)為突破口，推進(jìn)深圳數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展》的資助】