“進”“立”并舉助推新質生產力形成

　日期：2023-12-19   來源：深圳特區報

　　■ 吳垠

　　提要

　　以科技創新引領形成新質生產力，是面向未來經濟發展不確定性的確定性選擇。“新”，體現于創新要以顛覆性技術和前沿技術為基礎，告別過去跟隨式創新、簡單模仿的創新模式，真正催生新產業、新模式、新動能；“質”，體現在科技創新不再追求數量堆積，而是要突破關鍵核心技術，以創新的確定性應對未來的不確定性。

　　2023年中央經濟工作會議深刻分析了當前經濟形勢，系統部署了2024年經濟工作的重點任務。會議把以科技創新引領現代化產業體系建設和推動高質量發展作為明年經濟工作的第一重點，強調明年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。在具體方法論上，中央經濟工作會議強調了三個方面：一是完善新型舉國體制；二是加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新主體地位；三是鼓勵發展創業投資、股權投資。

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　　以科技創新之“進”和“立”，破解有效需求不足等問題

　　中央經濟工作會議定調2024年經濟工作，將“以科技創新引領現代化產業體系建設”列為九項重點任務之首，并提出“以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能”?？萍紕撔绿貏e是基礎型、原創型科技創新關鍵是解決從0到1的“有沒有”問題，是開創經濟發展新賽道和新領域的依托；中國要依托各類科研機構集成優勢、創新人才集聚優勢和產業體系較為完善、產業基礎雄厚的優勢集中力量攻關突破關鍵核心技術，牢牢把握科技創新的原創重大核心技術優勢與發展機遇，實踐“0－1－N”的科技創新向產業鏈的深度拓展，為現代化產業體系建設開拓新的發展賽道作出顛覆性技術和前沿技術創新的貢獻，打破舊有產業格局升級換代慢，產業體量大而不強、強而不精等固有局限，真正推進產業體系的創新突圍。

　　以科創引領現代化產業體系建設必須充分貫徹“以進促穩，先立后破”的關鍵措施，塑造新動能、驅動新模式。

　　科技創新之“進”，在于推動引導產業創新尤其是發展新質生產力，既要革新傳統生產力的舊的部分，更要率先通過創新突出新質生產力新的部分；以創新帶動高質量實體經濟尤其是制造業高質量發展，這體現科技創新促“穩”的基本面——提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，制造業穩，則實體經濟穩，國家的經濟安全就有托底的保障。

　　科技創新之“立”，在于動力變革和動能轉換要新塑造。包括：（1）塑造新的動能，科技創新有利于打破現有產業驅動的動力源模式的舊格局，擺脫傳統能源資源發展的限制性束縛，形成符合產業鏈高質量發展、安全發展、創新發展的動力源。（2）塑造新的動能驅動模式?？萍紕撔掠欣诎l展模式由要素驅動轉向創新驅動，有利于以技術創新作為龍頭帶動管理創新、制度創新和人才創新驅動發展，從而形成強大的創新合力，為高質量發展貢獻突破性力量。

　　科技創新之“破”，則要以確立國家戰略性新興產業為基準，包括大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展，打造若干戰略性新興產業等，以其立得住才能在未來經濟工作的關鍵環節破得了題——即開辟未來產業新賽道，加快傳統產業轉型升級，打破產業發展的一系列創新性障礙，尋求創新性產業突破性發展對現代化產業體系建設的貢獻。

　　總之，2024年經濟工作的核心就是圍繞科技創新展開，以科技創新之“進”和“立”，破解有效需求不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升等問題。

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　　以科技創新引領形成新質生產力，是面向未來經濟發展不確定性的確定性選擇

　　科技創新，有利于激發居民有潛能的消費，擴大有效益的投資，促進儲蓄轉化為投資和消費，形成消費和投資相互促進的良性循環?？萍紕撔滦纬傻男庐a業、新賽道、新場景，有利于培育壯大新型消費，穩定和擴大傳統消費，提振大宗消費，增加城鄉居民收入，優化消費環境。把科創與打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，以及開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級充分結合，這有利于擴展社會投資圍繞培育新動能、塑造新優勢、孵化新項目的領域，既能夠以此搶占產業競爭制高點，形成優勢產業帶動優勢，以此服務國家重大戰略需求，增強產業國際競爭力并牢牢把握發展主動權，最終形成理念上主動求新、賽道上新舊迭代、產業上實體優先、創新領域有取有舍的科創產業生態體系，又能夠在這些產業帶動領域形成消費潛能增長空間，吸引居民消費升級換代，以有效供給的科創革命突破有效需求的改善空間，形成增量消費百花齊放的局面。

　　科技創新要把高質量發展和高水平安全良性互動結合起來，以創新促發展，以創新保安全?？萍紕撔玛P鍵在于原創，這是擺脫高質量發展所需關鍵技術被“卡脖子”的關鍵一招，也是實現高質量發展與高水平安全良性互動的題中之義。在強調重大科技原創的同時，也要積極實施創新成果轉化特別是產業化模式，盡可能把科學實驗室重大科技創新精準對接并落地為產業化乃至商業化的創新產品，服務國家和地方經濟社會發展的大局，這才是高水平安全的可靠依托。這就需要完善科技創新體系，讓各地積極精準對接國家戰略科技力量和資源，優化完善創新資源布局，縮短從科技創新到產業成果落地布局之間的程序和時間限制，盡早轉化高科技成果到產業應用等層面。

　　以科技創新引領形成新質生產力，是面向未來經濟發展不確定性的確定性選擇?！靶隆?，體現于創新要以顛覆性技術和前沿技術為基礎，告別過去跟隨式創新、簡單模仿的創新模式，真正催生新產業、新模式、新動能；“質”，體現在科技創新不再追求數量堆積，而是要突破關鍵核心技術，以創新的確定性應對未來的不確定性。中央經濟工作會議指出，明年要堅持穩中求進，以進促穩，先立后破，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，加強政策工具創新和協調配合。其中，除開傳統意義上的財政、貨幣、就業、產業、區域、環保等政策外，尤其要注意科技創新政策的突出作用，把科技創新政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統。這既能增強宏觀政策取向一致性，又能在生產力層面形成擺脫當下經濟發展相對滯緩局面的關鍵助。質言之，以高水平科技自立自強為內核的新質生產力就是中國式現代化向前發展的不竭動力。

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　　加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新主體地位

　　為了實現上述科技創新目標，中央經濟工作會議從方法論角度給明年經濟工作的首要任務——科技創新提供了指引：

　　加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業科技創新主體地位。應當不失時機聚合國有企業和民營企業創新協同發展，開展應用基礎研究、前沿研究合力攻關。

　　鼓勵發展創業投資、股權投資，以社會資本和金融支持形成對科技創新的策應。創新是要經費支持的，但經費要用到刀刃上。創業投資和股權投資，是從社會資本聚合層面按照市場機制來策動創新的營商環境?？萍紕撔?，不能只是依靠頂尖科學家在實驗室埋頭苦干，社會助力同樣重要，創業投資、股權投資如果圍繞各類創新項目展開，則可以形成許多創新項目，形成良好的創新氛圍。這樣搭建起來的創新模式才是可持續的，而且也能聚合社會力量發現諸多待創新的領域。創新的基數大了，重大原始科技創新才能真正涌現，因此，中央經濟工作會議提出的發展創業投資、股權投資就是以營造社會創新氛圍作為方法，來支撐明年及未來的科創和高質量發展。

　　（作者系西南財經大學經濟學院教授、政治經濟學研究所所長）