以高水平對(duì)外開放形成更強(qiáng)大新質(zhì)生產(chǎn)力
日期：2023-12-19 來源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 林先揚(yáng)
提要
從全球發(fā)達(dá)國家與地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，越是開放，越能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平對(duì)外開放。同樣解決當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的一系列問題，也需要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放。
在當(dāng)今百年未有之大變局背景下，中國高水平對(duì)外開放被賦予了新使命和新?lián)?dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。”這為新發(fā)展階段推進(jìn)高水平對(duì)外開放指明了方向，中國式現(xiàn)代化需要高水平對(duì)外開放的支撐，即以高水平對(duì)外開放來統(tǒng)籌安全與發(fā)展，不斷擴(kuò)大制度型開放，以制度創(chuàng)新深度接合全球發(fā)展，不斷完善自身的規(guī)則與制度體系，形成國際化、法治化與市場化的營商環(huán)境，聚合全球更高質(zhì)量的資源要素，充分參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成更強(qiáng)大的新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升中國的國際吸引力、影響力與帶動(dòng)力。從全球發(fā)達(dá)國家與地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，越是開放，越能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平對(duì)外開放。同樣解決當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的一系列問題，也需要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放。
從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放
商品和要素流動(dòng)型開放是通過降低乃至取消貿(mào)易和投資壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。世界上許多國家包括中國在內(nèi)都抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，通過大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成功。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這種商品和要素流動(dòng)型開放的局限性也日益顯現(xiàn)，即容易受到國際貿(mào)易保護(hù)主義干擾且空間拓展有限、對(duì)高端要素的吸引和集聚力不夠以及不適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展迫切需要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)置新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，大部分國家和地區(qū)為了順應(yīng)這種發(fā)展變化，在繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，更加注重規(guī)則等制度型開放，如推進(jìn)投資貿(mào)易管理制度、工商制度變革，全面推行國民待遇原則＋負(fù)面清單管理模式，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等。事實(shí)上2018年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提到：“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。”這是中央較早正式公開提出“制度型開放”。加快由要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，意味著對(duì)外開放的目標(biāo)由釋放要素流動(dòng)性為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持創(chuàng)新的開放制度構(gòu)建，這將釋放促改革促發(fā)展的新動(dòng)力。
從較低層次的商品轉(zhuǎn)向較高層次的資本金融及數(shù)字服務(wù)
中國在對(duì)外開放中不斷提升國家影響力是重要戰(zhàn)略選擇，參與全球分工與合作就需要從全球價(jià)值鏈的中低端向品牌、營銷、研發(fā)等中高端邁升。
商務(wù)部8月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年1-7月，我國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持增長態(tài)勢。我國服務(wù)進(jìn)出口總額36669.1億元人民幣，同比增長8.1%。知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比提升。1-7月，知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口15838.7億元，同比增長11.7%，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)43.2%，較上年同期提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、人民幣國際化發(fā)展面臨著重大機(jī)遇，加上大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)革新，服務(wù)領(lǐng)域開放水平不斷提升，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐加快，這將極大地促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易在新賽道、新領(lǐng)域上快速發(fā)展，從而有助于提升中國資本金融及數(shù)字服務(wù)的國際影響力。
從外向市場拓展轉(zhuǎn)向國內(nèi)外市場一體化融合發(fā)展
中國加快對(duì)外開放融入全球，而地方與地方之間也要在新全球化變革中更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，形成更富有彈性的市場空間與發(fā)展韌性，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放同步發(fā)展。
在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局指引下，由于中國地區(qū)間的資源稟賦和發(fā)展水平差異，推動(dòng)高水平對(duì)外開放要兼顧國內(nèi)外市場一體化融合發(fā)展。一方面立足于國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場規(guī)則，促進(jìn)發(fā)展要素在更大范圍自由暢通流動(dòng)。另一方面通過與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則交流互動(dòng)，不斷完善外向接軌的市場體制建設(shè)，更好地融入全球市場體系，在全球范圍配置資源能力進(jìn)一步提升，形成內(nèi)外融合發(fā)展。
從多層次平臺(tái)體系構(gòu)建轉(zhuǎn)向平臺(tái)通道協(xié)同聯(lián)動(dòng)
長期以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在東中西、南北的差距問題，中國通過對(duì)外開放的“引進(jìn)來”與“走出去”形成了多層次平臺(tái)體系，這些平臺(tái)體系建設(shè)需要組團(tuán)抱團(tuán)發(fā)展，共同形成新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放聯(lián)合體，不僅可以逐步補(bǔ)齊中國區(qū)域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這塊短板，也可以進(jìn)一步拓展國內(nèi)外發(fā)展新空間，為地區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放需要統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展作用，借助引進(jìn)大項(xiàng)目與好項(xiàng)目，提升開放平臺(tái)能級(jí)，形成開放新高地，進(jìn)一步增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。包括自貿(mào)區(qū)（港）、中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道、“渝滿俄”班列、國際陸海貿(mào)易新通道、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、數(shù)字絲綢之路等重大開放平臺(tái)與通道背后依托的是中國的大平臺(tái)、大市場和大網(wǎng)絡(luò)，注重外引內(nèi)聯(lián)與多元聯(lián)系，突出不同層次的平臺(tái)聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)共同拓展產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域共同體，引導(dǎo)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)與人口集聚的同時(shí)促進(jìn)中低端空間置換與優(yōu)化，為更高層次的產(chǎn)業(yè)與空間提供更好的支持。
（作者系廣東省決策咨詢研究基地中共廣東省委黨校粵港澳大灣區(qū)研究中心研究員）