前海按下“加速鍵”

　日期：2023-12-22   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報記者 吳徐美

　　12月21日，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海總規(guī)》）正式發(fā)布，推動前海在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、進一步拓展香港發(fā)展空間，開啟前海合作區(qū)開發(fā)開放新篇章。

　　《前海總規(guī)》不僅明確前海構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，還提出前海2025年、2030年、2035年三階段發(fā)展目標，為前海持續(xù)擴大開發(fā)開放按下“加速鍵”。

　　《前海總規(guī)》充分銜接《前海方案》

　　2010年8月26日，國務(wù)院批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，拉開了前海開發(fā)開放序幕。

　　2021年9月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》），賦予前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐的新使命，提出2025年、2035年兩階段發(fā)展目標。

　　為深入貫徹落實《前海方案》，2023年12月10日，國務(wù)院批復(fù)原則同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，新一輪《前海總規(guī)》立足擴容后前海合作區(qū)的發(fā)展實際，在實施范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間格局、重點任務(wù)等方面與《前海方案》充分銜接，切實推動黨中央重大決策部署落地見效。

　　新四大戰(zhàn)略定位開啟前海開發(fā)開放新篇章

　　《前海方案》支持前海合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，賦予前海“一平臺一樞紐”的戰(zhàn)略定位。《前海總規(guī)》提出新四大戰(zhàn)略定位，即全面深化改革創(chuàng)新實驗平臺，高水平對外開放門戶樞紐，深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地，從“一平臺一樞紐”擴展至“一平臺一樞紐一引領(lǐng)區(qū)一高地”。

　　全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺。堅持以制度創(chuàng)新為核心，在區(qū)域治理、營商環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，打造一批首創(chuàng)性、標志性改革品牌，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　高水平對外開放門戶樞紐。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，強化開放前沿、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能，重點擴大貿(mào)易、航運、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，進一步增強對全球資源要素的吸引力，不斷提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。

　　深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅持依托香港、服務(wù)香港，加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、信息服務(wù)、貿(mào)易物流等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極開拓海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，攜手香港推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　《前海總規(guī)》將新四大戰(zhàn)略定位具象為“深港合作、改革開放、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”等三方面14項指標，以此構(gòu)成2025年前海經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標目標。其中，深港合作方面包括港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)，在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項，改革開放方面包括新增制度創(chuàng)新全國復(fù)制推廣數(shù)，新增制度型開放典型案例，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值，引進、培育前海全球服務(wù)商、涉外法律服務(wù)機構(gòu)等。

　　《前海總規(guī)》還提出三階段發(fā)展目標。

　　到2025年，前海將與港澳等國際規(guī)則銜接、機制對接不斷深化，市場一體化進程顯著推進，協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式更加完善，青少年交往交流交融更為緊密，對大灣區(qū)發(fā)展的新引擎作用日益彰顯。更高層次開放型經(jīng)濟新體制不斷健全；高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展；中心引領(lǐng)、雙港驅(qū)動、組團聯(lián)動的空間格局基本成型，開放便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，公共服務(wù)體系和重大設(shè)施布局更加優(yōu)質(zhì)均衡，城市治理科學(xué)化精細化智能化水平明顯提升，現(xiàn)代化濱海新城更具規(guī)模。

　　到2030年，與港澳規(guī)則深度銜接、機制高度對接，深港服務(wù)貿(mào)易自由化深入推進，港澳居民學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活便利化大幅提升，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作……

　　到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平，貨物、資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素便捷流動、高效配置，與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互動、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式建立健全，建成新型國際貿(mào)易中心、國際高端航運服務(wù)中心，制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多輪驅(qū)動成效顯著，宜居宜業(yè)宜游的國際化濱海新城全面建成，成為全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，形成一批可廣泛推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”空間格局

　　《前海總規(guī)》提出陸海統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的空間格局。包括構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，打造要素集聚、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)空間布局，塑造藍綠交織、山海融城的生態(tài)格局。

　　在構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)方面，“一心”即前海城市新中心。包含桂灣、前灣及媽灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等。著力提升全球資源配置能力，大力發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、高流量貿(mào)易經(jīng)濟、高端化服務(wù)經(jīng)濟、高層次會展經(jīng)濟，打造灣區(qū)“國際會客廳”。

　　“一帶”即綠色活力海岸帶。依托深圳西部海岸帶，實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打造藍綠交織的活力海岸帶。

　　“雙港”即深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港。依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。

　　“五區(qū)”即依托自南向北的蛇口及大小南山片區(qū)、桂灣前灣及媽灣片區(qū)、寶中及大鏟灣片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)等五個片區(qū)，布局科技創(chuàng)新、國際金融、會展海洋、商貿(mào)物流、先進制造等產(chǎn)業(yè)功能組團。

　　《前海總規(guī)》則進一步明確前海擴容后的五大片區(qū)具體產(chǎn)業(yè)空間格局，提出打造要素集聚、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　其中，蛇口及大小南山片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)（海洋科技）會展業(yè)和商貿(mào)物流（航運物流）、數(shù)字與時尚、文體旅游業(yè)。前灣、桂灣、媽灣片區(qū)重點發(fā)展金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、新型國際貿(mào)易、會展業(yè)和商貿(mào)物流。寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)重點發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、數(shù)字與時尚、文體旅游業(yè)、會展商貿(mào)。機場及周邊片區(qū)重點發(fā)展會展業(yè)和商貿(mào)物流（航空物流）、新型國際貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)業(yè)（航旅服務(wù)）、數(shù)字與時尚（工業(yè)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）、先進制造業(yè)。會展新城及海洋新城片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和商貿(mào)物流（國際會展和航運物流）、文體旅游業(yè)、先進制造業(yè)（激光和增材制造、智能機器人、智能終端、超高清視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)與通信）。

　　聯(lián)動港澳打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系

　　《前海總規(guī)》強調(diào)要聯(lián)動港澳，重點打造六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括深化金融業(yè)開放創(chuàng)新，提升會展業(yè)和商貿(mào)物流發(fā)展能級，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化水平，大力發(fā)展新型國際貿(mào)易，培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。

　　《前海總規(guī)》新增支持內(nèi)地與香港保險機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下合作開展養(yǎng)老險、航運險、信用保險、機動車輛險及再保險等跨境保險業(yè)務(wù)。實施高水平的資本項目開放政策，吸引跨國企業(yè)設(shè)立財資中心，研究拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及試點銀行范圍。開展數(shù)字人民幣跨境試點，探索跨境應(yīng)用場景，打造深港數(shù)字金融平臺等。

　　《前海總規(guī)》特別指出，要加快深圳國際會展中心二期建設(shè)，聯(lián)動港澳引進國際知名行業(yè)展會，推動深港、深澳“一會展兩地”聯(lián)合辦展。建設(shè)前海國際消費體驗區(qū)、前海港貨展示銷售中心，試點境外旅客離境退稅“便捷支付”，實施離境退稅“即買即退”政策。發(fā)揮香港航空和海運物流優(yōu)勢，加快國際跨境快郵集散中心、國內(nèi)航空貨運庫、國際物流功能區(qū)等建設(shè)，建立灣區(qū)機場中性航空貨運站，打造空港型國家物流樞紐等。

　　助力前海形成具有全球競爭力的營商環(huán)境

　　《前海總規(guī)》提出，要建立開放型市場準入體系、高標準建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)、建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地、提升對外交流合作水平。

　　對標一流創(chuàng)建宜居韌性智慧樞紐新城，建設(shè)綠色生態(tài)的宜居城區(qū)、更為安全的韌性城區(qū)、運轉(zhuǎn)高效的智慧城區(qū)、互聯(lián)互通的樞紐城區(qū)；面向國際建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)圈，大力發(fā)展國際化專業(yè)化教育、提供高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)、促進文體旅游繁榮發(fā)展、打造港澳居民新家園。

　　《前海總規(guī)》提出，要完善區(qū)域管理體制機制、創(chuàng)新社會治理模式、探索香港參與前海發(fā)展新模式。賦予前海更充分的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，進一步落實前海管理機構(gòu)享有相當(dāng)于計劃單列市管理權(quán)限的政策。同時健全深港各層級合作機制，拓寬港澳和外籍人士參與前海治理渠道，推動更多符合條件的港澳和外籍人士到前海法定機構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。