香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年：前海發展要走好制度型開放之路

　日期：2023-12-22   來源：深圳特區報

　　■ 深圳特區報記者 鄭銘

　　“起初，大家都沒想到前海的變化會這么大，13年后的今天，前海故事正在精彩演繹。”在香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年看來，前海不僅是深圳的前海，更是世界的前海，這里不僅代表著深圳的未來，更是深圳對話世界的窗口。

　　2010年8月，國務院批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，對前海聯動香港發展現代服務業作出全面部署，拉開了前海開發開放的序幕。2023年12月21日，國家發展和改革委員會官網正式公布《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（下稱《前海總規》），規劃期至2035年，為前海持續擴大開發開放按下“加速鍵”。

　　談及前海近年來發展取得的改革創新成果，鄭永年將其總結為：一是完成大規模的基礎設施建設；二是以制度創新為核心實現了高速度、高質量發展；三是專業化水平不斷提高，包括公務員隊伍建設、前海深港現代服務業合作區管理局的建立等。“這次《前海總規》的發布，將進一步拓寬前海的發展空間。”鄭永年說。

　　“改革、開放、創新是深圳發展的三個關鍵詞，也是中國式現代化的三大‘法寶’。今年是中國改革開放45周年，作為‘特區中的特區’，前海的改革開放創新實踐對深圳乃至中國都具有重要指標意義。”鄭永年表示，為了將前海打造為粵港澳大灣區全面深化改革創新平臺，進一步釋放其戰略效應，前海未來應該圍繞規則、規制、標準、管理四個層面的制度型開放做足文章。

　　粵港澳大灣區具有“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的顯著特點與優勢。隨著橫琴、前海、南沙三大合作平臺的加快建設，廣東高質量建設大灣區步伐堅實，迸發強勁發展動力。鄭永年將三個平臺建設看作粵港澳大灣區融合發展的三個抓手，并指出，“前海在大灣區規則銜接、機制對接中發揮著重要作用，逐漸成為大灣區面向世界的引擎。前海不僅要做好自己，還要充分發揮擴散效應，將抽象的制度型開放概念變成扎實的具體行動。”

　　作為粵港澳重大合作平臺，前海的定位和發展始終與香港緊密相連。支持香港拓展發展空間，全方位發掘深港合作契合點，是前海深港現代服務業合作區的重要使命。鄭永年認為，香港的比較優勢是服務業，而服務業的核心是規則、規制、管理、標準的開放。香港作為一個自由貿易港，其在金融、法律服務、知識產權保護等方面的規則規制都領先世界。深圳，乃至整個大灣區的優勢在于科創、制造業和應用技術轉化。《前海總規》發布后，深港合作需要進一步探索合作新模式，避免無效內卷和惡性競爭。

　　12月20日，廣東省人民政府印發廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發展規劃。深圳都市圈由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區組成。鄭永年表示，大都市圈的形成，是經濟發展城市化的必然趨勢。隨著經濟現代化水平逐步提高，中心城市及周邊的中小城市必然形成一體化程度較強的都市圈，成為生產要素高效集聚的增長極，而在深圳都市圈發展中，前海占據重要一環。

　　“深圳現在逐步進入新一階段的開放，那就是制度型開放，即從商品要素流動的開放向規則、規制、管理、標準的開放轉變。這就要看我們深圳怎么做，尤其是前海怎么做。”鄭永年強調，努力建設好前海，這是深圳人的使命所在。