一圖讀懂前?？傮w發(fā)展規(guī)劃
日期：2023-12-22 來源：深圳特區(qū)報
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，落實《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》各項任務(wù)要求，推動前海在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、進(jìn)一步拓展香港發(fā)展空間，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全域，共120.56平方公里，規(guī)劃期至2035年。
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奮力開啟前海合作區(qū)開發(fā)開放新篇章
總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化改革開放、強(qiáng)化制度創(chuàng)新。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一香港優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接，進(jìn)一步豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索完善管理體制機(jī)制，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，在深化深港合作、支持香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、高水平參與國際競爭合作方面發(fā)揮更大作用。
戰(zhàn)略定位
全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺。堅持以制度創(chuàng)新為核心，在區(qū)域治理、營商環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，打造一批首創(chuàng)性、標(biāo)志性改革品牌，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
高水平對外開放門戶樞紐。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，強(qiáng)化開放前沿、樞紐節(jié)點(diǎn)、門戶聯(lián)通功能，重點(diǎn)擴(kuò)大貿(mào)易、航運(yùn)、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，進(jìn)一步增強(qiáng)對全球資源要素的吸引力，不斷提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。
深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅持依托香港、服務(wù)香港，加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、信息服務(wù)、貿(mào)易物流等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極開拓海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，攜手香港推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)
2025年
與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接不斷深化，市場一體化進(jìn)程顯著推進(jìn)，協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式更加完善，青少年交往交流交融更為緊密，對大灣區(qū)發(fā)展的新引擎作用日益彰顯。
更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷健全，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系更加成熟，初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境，國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心加快建立。
前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例出臺實施，公平競爭委員會設(shè)立運(yùn)行，國際船舶登記和配套制度改革取得明顯進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)流程再造取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高。
高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、現(xiàn)代物流等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群培育形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快布局，多輪驅(qū)動創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得重大突破，制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
中心引領(lǐng)、雙港驅(qū)動、組團(tuán)聯(lián)動的空間格局基本成型，開放便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，公共服務(wù)體系和重大設(shè)施布局更加優(yōu)質(zhì)均衡，城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平明顯提升，現(xiàn)代化濱海新城更具規(guī)模。
2030年
與港澳規(guī)則深度銜接、機(jī)制高度對接，深港服務(wù)貿(mào)易自由化深入推進(jìn)，港澳居民學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活便利度大幅提升，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。
更高水平開放經(jīng)濟(jì)新體制充分構(gòu)建，投資者保護(hù)的法律制度體系更為健全，專業(yè)獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)制基本形成，營商環(huán)境躍居世界前列，國際合作競爭優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完備，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，國際創(chuàng)新協(xié)同能力不斷提升，一批世界一流企業(yè)集聚發(fā)展。
深圳前海聯(lián)合交易中心等一批高開放度的功能型平臺能級持續(xù)放大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力顯著提高。
現(xiàn)代化國際化濱海新城基本建成，生態(tài)生產(chǎn)生活空間安排更加均衡，緊密對接香港、高效服務(wù)灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2035年
高水平對外開放體制機(jī)制更加完善，營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，貨物、資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素便捷流動、高效配置，與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式建立健全，建成新型國際貿(mào)易中心、國際高端航運(yùn)服務(wù)中心，制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多輪驅(qū)動成效顯著，宜居宜業(yè)宜游的國際化濱海新城全面建成，成為全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，形成一批可廣泛推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
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陸海統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的空間格局
構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)
“一心”即前海城市新中心。包含桂灣、前灣及媽灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等。著力提升全球資源配置能力，大力發(fā)展高能級總部經(jīng)濟(jì)、高流量貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、高端化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高層次會展經(jīng)濟(jì)，打造灣區(qū)“國際會客廳”。
“一帶”即綠色活力海岸帶。依托深圳西部海岸帶，聯(lián)動環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打通海陸生態(tài)空間聯(lián)系，串聯(lián)城市公園、社區(qū)公園和公共空間，提升海岸帶城市功能品質(zhì)，打造藍(lán)綠交織的活力海岸帶。
“雙港”即深圳國際航空樞紐港、國際航運(yùn)樞紐港。統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機(jī)場海空鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，構(gòu)建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造高品質(zhì)國際航空樞紐港。依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動香港提升航運(yùn)高端資源配置功能，強(qiáng)化港城融合，共建輻射全球的國際航運(yùn)樞紐港。
“五區(qū)”即依托自南向北的蛇口及大小南山片區(qū)、桂灣前灣及媽灣片區(qū)、寶中及大鏟灣片區(qū)、機(jī)場及周邊片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)等五個片區(qū)，布局科技創(chuàng)新、國際金融、會展海洋、商貿(mào)物流、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。
打造要素集聚、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)空間布局
蛇口及大小南山片區(qū)：包含深港海洋科技組團(tuán)、蛇口及大小南山生態(tài)創(chuàng)意組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)（海洋科技）、會展業(yè)和商貿(mào)物流（航運(yùn)物流）、數(shù)字與時尚、文體旅游業(yè)。
桂灣、前灣及媽灣片區(qū)：包含深港國際金融及法務(wù)組團(tuán)、深港科技服務(wù)組團(tuán)、深港自貿(mào)服務(wù)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、新型國際貿(mào)易、會展業(yè)和商貿(mào)物流。
寶中及大鏟灣片區(qū)：包含西鄉(xiāng)綜合配套組團(tuán)、寶中商務(wù)服務(wù)組團(tuán)、大鏟灣深港數(shù)字經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、數(shù)字與時尚、文體旅游業(yè)、會展商貿(mào)。
機(jī)場及周邊片區(qū)：包括深港現(xiàn)代物流組團(tuán)、機(jī)場商務(wù)服務(wù)組團(tuán)、深中通道門戶組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展會展業(yè)和商貿(mào)物流（航空物流）、新型國際貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)業(yè)（航旅服務(wù)）、數(shù)字與時尚（工業(yè)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）、先進(jìn)制造業(yè)。
會展新城及海洋新城片區(qū)：包含深港現(xiàn)代海洋組團(tuán)、深港國際會展組團(tuán)、寶安航運(yùn)物流組團(tuán)、深港田園文旅組團(tuán)、深港先進(jìn)制造組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和商貿(mào)物流（國際會展和航運(yùn)物流）、文體旅游業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)（激光和增材制造、智能機(jī)器人、智能終端、超高清視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)與通信）。
塑造藍(lán)綠交織、山海融城的生態(tài)格局
強(qiáng)化環(huán)灣生態(tài)共治、加強(qiáng)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、營造灣區(qū)都會魅力形象。
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聯(lián)動港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系
深化金融業(yè)開放創(chuàng)新：深化深港金融融合發(fā)展、提升金融服務(wù)深港實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新前海金融監(jiān)管機(jī)制。
提升會展業(yè)和商貿(mào)物流發(fā)展能級：有力支撐深圳打造國際會展之都、打造國際高端專業(yè)消費(fèi)市場、發(fā)展現(xiàn)代時尚產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展能級。
加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展：打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源協(xié)同、創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制、大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。
提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化水平：積極發(fā)展建筑及相關(guān)工程領(lǐng)域服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展會計咨詢等專業(yè)服務(wù)。
大力發(fā)展新型國際貿(mào)易：有序發(fā)展數(shù)字貿(mào)易離岸貿(mào)易、建設(shè)新型國際貿(mào)易平臺。
培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)：提升海洋科技創(chuàng)新能力、發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、加快高端航運(yùn)服務(wù)集聚發(fā)展、深化國際船舶登記和配套制度改革。
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先行示范營造市場化法治化國際化營商環(huán)境
建立開放型市場準(zhǔn)入體系：深化商事制度改革、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新全生命周期監(jiān)管方式、營造公平競爭市場環(huán)境。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)：推動跨境法律規(guī)則銜接、建設(shè)國際法律服務(wù)中心、建設(shè)國際商事爭議解決中心。
建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地：實施更開放的引才機(jī)制、優(yōu)化人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化人才全流程服務(wù)。
提升對外交流合作水平：加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)、打造“一帶一路”交流平臺。
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對標(biāo)一流創(chuàng)建宜居韌性智慧樞紐新城
建設(shè)綠色生態(tài)的宜居城區(qū)：營造開放包容的居住環(huán)境、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
建設(shè)更為安全的韌性城區(qū)：提升城市建筑安全水平、加強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)建設(shè)、全面提升防災(zāi)應(yīng)急能力。
建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的智慧城區(qū)：建設(shè)面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)服務(wù)體系、培育多場景智慧城市應(yīng)用生態(tài)。
建設(shè)互聯(lián)互通的樞紐城區(qū)：完善內(nèi)部綜合交通體系、暢通深港跨境交通體系、建設(shè)更加暢達(dá)連通大灣區(qū)內(nèi)地城市的交通網(wǎng)絡(luò)、打造更加開放的海空全球通達(dá)系統(tǒng)。
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面向國際建設(shè)高品質(zhì)生活圈
大力發(fā)展國際化專業(yè)化教育：引進(jìn)國際化教育資源、提升專業(yè)化教育能級。
提供高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)：提升醫(yī)療服務(wù)和創(chuàng)新水平、加強(qiáng)深港醫(yī)療服務(wù)跨境銜接。
促進(jìn)文體旅游繁榮發(fā)展：加強(qiáng)文化藝術(shù)交流、豐富高品質(zhì)文體服務(wù)供給、促進(jìn)濱海文化旅游發(fā)展。
打造港澳居民新家園：便利港澳居民在內(nèi)地生活、大力支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)粵港澳青少年交往交流交融。
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創(chuàng)新機(jī)制探索區(qū)域治理新模式
完善區(qū)域管理體制機(jī)制：明確行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)職責(zé)分工、加大事權(quán)下放力度、深化合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革。
創(chuàng)新社會治理模式：完善社會治理格局、構(gòu)建多元化糾紛解決體系。
探索香港參與前海發(fā)展新模式：健全深港各層級合作機(jī)制、拓寬港澳和外籍人士參與前海治理渠道。
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規(guī)劃實施保障
●堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
●強(qiáng)化政策支持
●防范化解風(fēng)險
●科學(xué)推進(jìn)實施
本版制圖：首席編輯 馮大美