深汕特別合作區：推動區域協調發展 邁上共同富裕大道
日期：2023-12-25 來源：深圳特區報
深汕特別合作區堅持新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”，加快建設現代化濱海新區、產業新城、田園都市。
一子飛出，滿盤皆活。
深汕特別合作區，這塊460平方公里的深圳 “飛地”，有如圍棋招式中的一記“妙手”，落在深圳經濟特區與粵東革命老區交會連接的重要節點。
廣東省委十三屆二次全會以來，廣東深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），并將其作為推動高質量發展的頭號工程全面推進。作為廣東省創新區域協調發展的試驗田，深汕特別合作區堅決推進“百千萬工程”走深走實，探索以產興城、以城帶鄉、以工哺農、產城鄉融合高質量發展新路徑。
乘著深圳四十余年改革開放、先行示范的東風，深汕堅持高起點規劃，推進高標準建設，加快高質量發展。近日，由深圳市委宣傳部組織策劃的“高質量發展調研行·改革開放篇”主題調研采訪活動走進這片神奇、火熱的土地。
來自駐深央媒、省媒及深圳報業、深圳廣電等主流媒體，以及專家、學者、人大代表、政協委員組成的聯合調研采訪團隊，深入區域協調發展一線，進車間、赴港口，訪民生、問規劃，親眼看到深汕城鄉面貌煥然一新，一座現代化的濱海新區、產業新城、田園都市正在加速崛起；真切感受到深汕大地處處洋溢著特區初創時期的拓荒、創業、干事激情，大開發、大建設、大發展的火熱景象映射出深圳輻射、帶動區域協調發展的生動氣韻……
“特別+合作”“田園+都市”“特區+老區”——
積厚成勢加速發展走在新征程的前列
駛下深汕西高速白云仔出口，沿著雙向十二車道、被譽為深汕版深南大道的深汕大道行駛5分鐘，一棟四層的白色樓宇映入眼簾，頂樓上方樹立著深圳市深汕特別合作區管委會幾個大字。在周邊高樓林立的映襯下，管委會大樓顯得格外靜謐、低調。
走進管委會大樓一樓的智慧城市運行中心，一面巨幅屏顯墻赫然出現。屏顯墻上，交通、物流、學校、醫院、廠區等施工建設的實時景象；水、電、氣、農田、稻產、網絡等城鄉運營的實時數據；產業、平臺、項目、企業、環境等協調發展的對比資料一覽無遺……
調研團隊在此觀看了深汕特別合作區宣傳短片，聽取相關負責人對深汕經濟社會發展基本情況的介紹，紛紛為深汕在高質量發展上的探索、實踐點贊。
深汕特別合作區黨工委、管委會相關負責同志向調研團隊介紹，2018年12月，深圳市深汕特別合作區黨工委、管委會揭牌。今年11月，全國首部規范由“飛出地”全面主導區域合作發展的地方性法規《廣東省深汕特別合作區條例》正式施行，更是為深圳的加快提級跨越發展提供了更為堅實保障。近年來，按照省委省政府明確由深圳全面主導發展的經濟功能區架構推進建設的部署，深汕發揮“特別+合作”區域協調體制作用，運用深圳在產業、技術、人才、市場等方面的優勢，以及深汕在土地空間等方面的優勢，推動產業、資本、人口加速集聚；錨定“田園+都市”城鄉融合發展路徑，堅持以產興城、以城帶鄉、以工哺農、產城鄉融合，奮力打造一座現代化產業新城和城鄉融合高質量發展新城；夯實“特區+老區”基層治理效能，錘煉“特別能擔當、特別能創新、特別能務實、特別能吃苦、特別能包容”工作作風，在傳承特區精神和老區精神中增進高質量發展效能，不斷推動深圳治理體系和治理能力在深汕延伸，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。
區發改財政局規劃科相關負責人向調研團隊介紹，深圳全面主導建設以來，市委市政府高度重視深汕建設發展，持續加大對深汕基礎設施、產業發展和民生項目的投入力度，有力支撐了深汕經濟社會快速發展。五年來，深汕地區生產總值年均增長15%以上，固定資產投資年均增長30%以上；今年前三季度，深汕實現地區生產總值同比增長30%、固定資產投資同比增長54.1%，呈現出積厚成勢、加速發展的態勢。
“一主三輔”興深汕，打造世界級汽車制造城。區科創經服局商務科相關負責人向調研團隊介紹，五年來，深汕不斷優化布局，以新能源汽車產業為主，以新型儲能、新材料、智能制造機器人產業為輔的“一主三輔”產業發展格局加速形成。當前，深汕正錨定“打造重大產業項目承載地、新引進重大項目目的地和區域高質量發展孵化器、驅動器”目標任務，全域建設世界級汽車制造城。
市規劃和自然資源局深汕管理局規劃科相關負責人表示，土地供應作為重大項目落地的前置條件，是穩經濟、穩投資、促發展的重要抓手。截至11月中旬，深汕已完成土地供應59宗，用地面積439.5公頃，供應量居全市第一，為深汕打造經濟新引擎、加速高質量發展提供了強勁支撐。接下來，深汕將持續推進土地整備攻堅行動，大力開展造空間引項目行動，為深圳工業立市打造強有力的戰略基點。
龍頭企業引領、優勢產業集聚——
加快形成高質量發展的現代化產業體系
碧海掩映，群山環抱。繼深汕比亞迪汽車工業園一期項目之后，二期項目用時一年多，便在深汕灣畔拔地而起。
相比一期園區，二期園區離海更近。站在通港大道鵬興立交橋上，調研團隊看到，眼簾下，二期園區靜臥獅山下，抬望眼，深水良港小漠國際物流港近在咫尺。
區科創經服局相關負責人向調研團隊介紹，截至目前，深汕比亞迪汽車工業園總投資250億元，全部達產后年產值將達2100億元。黨委政府竭誠為企業服務，除在產業空間上全力保障外，還專門投資建設一條園區與港區（小漠國際物流港）聯通的疏港大道，車輛從生產線下來，僅需5分鐘運輸即可直達港口、揚帆出海。
走進二期園區車間，只見沖壓機施展魔力，機械臂揮舞不停，將全球供應鏈輸送的物料高效裝配，一輛又一輛高端新能源汽車魚貫駛下生產線。
調研深汕比亞迪汽車工業園，綜合開發研究院副研究員劉建黨顯得十分興奮。他表示，汽車工業，因其要素資源要求之高，涉及工業門類之廣，產業鏈供應鏈之長，被譽為民用工業皇冠上的明珠。憑借創新能力強、產業鏈供應鏈齊全、市場廣闊等優勢，深圳在新能源汽車技術革命中占據先機，但整車制造仍是一塊短板，車企也面臨擴充產能的緊迫任務。深汕入局新能源汽車，給產業帶來施展拳腳的大空間、對外出口的橋頭堡，為深圳攀峰新能源汽車產業奠定更為堅實的基礎。
區科創經服局相關負責人向調研團隊介紹，深汕持續推進“一主三輔”產業發展，目前已引進龍頭企業比亞迪和超過20家新能源汽車產業鏈企業，包括京西重工、力勁科技、東風李爾等重點頭部企業。“三輔”方面，在新型儲能產業領域，新引進德方納米、協鑫兩家重大項目；在新材料產業領域，規劃建設深汕高端電子化學品產業園，目前已招商11家企業；在智能制造機器人產業領域，在鲘門高鐵站片區規劃2.46平方公里的產業聚集區，目前已引進鑫美、顯控等機器人企業和深汕灣科技園、深汕銳博特創新產業園等4個平臺項目。
在深汕高端電子化學品產業園建設現場，園區負責人告訴調研團隊，這是深圳首個高端電子化學品產業園、粵港澳大灣區唯一的高端電子化學品專業園區，將補齊我國電子信息產業供應鏈長期面臨的短板，助力解決“中國芯”的“卡脖子”問題，同時也將有力促進深汕“一主三輔”產業發展。
越來越多企業、項目采取“總部+基地”“研發+生產”模式落戶深汕。調研團隊獲悉，剛剛結束的2023深圳全球招商大會，深汕特別合作區成功簽約中化工程、協鑫、德方納米等11個項目，投資總額超400億元。
同城、同質、同效——
奮力打造宜居宜業現代化濱海新區
40多年來，一條條鮮活的深圳經驗從特區走向全國，持續開創改革開放新局面。新時代，進一步增強特區輻射、帶動效應，進一步深化改革、擴大開放，深圳責任在肩，使命光榮。
在深汕，是深圳。深汕的改革發展為后發區域對標特區建設發展提供借鑒，成為深圳經驗對外輻射推廣的靚麗窗口和有力跳板。深汕構建與深圳“同城同質同效”的社會治理體系，產業政策、基礎設施全面對標特區，土地空間、人才服務、城鄉發展凸顯深汕特色，營商環境不斷改善，人才、企業近悅遠來，形成促進高質量發展的強大合力。
高效互聯的對外交通體系是深汕深度參與大灣區協同發展的先決條件，也是支撐深汕輻射帶動粵東地區發展的重要基礎。五年來，深汕以特區標準不斷完善立體交通體系，與深圳市區交通距離不斷拉近。在鵬興立交施工現場，調研團隊遠眺四面八方，看見路政機械逢山開路、遇水搭橋，緊鑼密鼓編織的深汕路網已呈串珠成鏈之勢。
據深圳市交通運輸局深汕管理局二級調研員胡春雷介紹，深汕正積極打造“四港五站”“五鐵五高”“五橫六縱”的立體交通體系，加快重大交通基礎設施建設，交通“硬聯通”與體制機制“軟聯通”齊頭并進。
近期，深汕交通基礎設施建設喜訊頻傳，深汕大道、宜城大道等28條（段）聯通深汕內部總長達74公里道路正式建成，廣汕高鐵開通運營，深汕高鐵、深汕西高速改擴建工程加快建設。深汕高鐵建成后，深汕特別合作區到深圳中心區僅需30分鐘，到坪山只需10多分鐘，深汕西高速改擴建工程明年完工后，深汕與深圳市區可實現90分鐘快速互達。
深汕特別合作區借鑒深圳以品質民生引才留人的經驗，導入深圳優質的教育、醫療、住房保障等資源。真金白銀、真心實意的服務讓群眾在深汕建設發展中得到了真正的實惠，實現了實際管理人口的快速增長。
區公共事業局副局長蔣雨文在接受采訪時表示，今年，深汕教育、醫療等重點民生領域支出持續提速，其中，教育支出同比增長530%，總投資97.3億元建設9所新學校，9900個學位的深圳中學高中園預計明年投用，義務教育階段辦學條件逐漸改善，既有鄉鎮教育體系全面提標升級；衛生健康支出同比增長225%，總投資17億元布局優質醫療資源，深汕人民醫院（北京大學深圳醫院深汕醫院）即將投用。
住房保障方面，區住建水務局副局長周祥表示，目前，深汕總投資224億元構建“雙六十”住房保障體系，將確保保障房建筑面積占居住建筑面積達60%、保障房套數占居住住房套數達60%，“十四五”期間新增住房6萬套，其中保障房4.4萬套，滿足20余萬人安居樂業的住房需求。
營商環境法治化、可預期，深汕成為投資興業樂土。今年11月施行的《廣東省深汕特別合作區條例》對營商環境作出專章規定，提出為各類市場主體投資興業提供穩定、公平、透明、可預期的發展空間。區組織人事局辦公室主任馮書剛介紹，深汕扎實落實深圳市“萬名干部助企行”，開展“我幫企業找市場”等專項活動，協助解決企業在審批、成本、用工、平臺等方面的“急難愁盼”問題，不遺余力服務企業發展，鼓勵、支持、引導民營經濟高質量發展，特別是在要素保障方面，深汕特別合作區黨工委、管委會高標準規劃、高質量統籌推進，迅速落實產業項目用地、用電、用水、用氣、用網等需求，不斷刷新簽約到投產時間新紀錄。
以產興城、以城帶鄉、以工哺農——
產城鄉融合發展推進實現共同富裕
深汕特別合作區是深圳唯一擁有大片農村的區域，是深圳推進鄉村振興的主戰場、深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的主陣地。
深汕特別合作區堅持探索新型城鎮化和新型工業化緊密結合、相互促進的路徑，一體推進城鄉規劃建設，堅持發展成果由人民共享，將鄉鎮的發展短板迅速轉化為高質量發展的潛力板。
今年，到深汕體驗“農家樂”，成為農文旅市場的熱門話題。劉建黨認為，旅游產業是服務業的龍頭產業，是綜合性強的服務業之一，與農業、工業、體育、文化等多產業深度融合，能否發展起來，考驗區域接待硬實力和軟實力。深汕憑借出色旅游品質火出圈，美景、美食頻頻刷屏，印證了深汕鄉村區域發展的底色。
深汕文旅資源家底豐厚，但過去，諸多優質景點“藏在深閨人未識”。如今，充分發揮特區要素和經驗優勢，吸引粵東乃至全國文旅開發資源，深汕以打造“五光十色”都市鄉村示范帶為抓手培育農文旅產業，使深汕魅力初露崢嶸。
赤石鎮大安村就是其中的精品。通過深化農村綜合改革，大安村既穩又活推進“三塊地”改革，土地托管、連片流轉為農文旅發展奠定堅實基礎。引進廣東潤生有機農業科技有限公司，該村開發出一整條優稀水果產業鏈。據公司總經理陳靈濤介紹，優稀水果產業鏈預計為村莊帶來1.8億元年產值，直接、間接創造工作崗位近200個，訂單農業帶動農戶超200戶，產業帶動2910戶。2022年，大安村入選農業農村部評定的中國美麗休閑鄉村，并獲評省級“一村一品、一鎮一業”專業村（休閑農業）。今年，位于該村的天子山農業公園與深汕其他4個景點組成的“生態藝術文化休閑游”特色線路，成功入選農業農村部2023中國美麗鄉村休閑旅游行（春季）精品景點線路推介。
獨特文旅魅力，塑造山海運動優選地深汕品牌。今年，大量高規格文體旅游活動在深汕舉辦，2023年亞洲大洋洲方程式風箏板錦標賽、“深汕杯”中國槳板俱樂部聯賽總決賽、第三屆廣東省馬術節等文旅活動亮點紛呈。隨著賽事、活動的舉辦，深汕同步配合招商引資推介，讓這片產業熱土被更多人了解和喜愛。
深汕文旅融合發展勢頭迅猛，知名度、顯示度、旅游接待能力不斷提高，文旅經營主體不斷壯大，精品文旅項目、活動次第落地，游客人次和旅游收入的不斷增加，為深汕優一產、強二產、旺三產提供了有力驅動和堅實支撐，讓深汕群眾的錢袋子越來越鼓。
以產興城、以城帶鄉、以工哺農，產城鄉融合發展，農文旅的熱火朝天，證明廣闊的鄉鎮區域成為深汕發展待挖掘的富礦，也為產業高質量發展提供了堅實的底氣。
距深汕特別合作區中心約30公里車程，汕尾市海豐縣城西北部，配合深汕特別合作區現代產業體系發展，深汕合作拓展區應運而生。與深圳實現招商引資、產業建設等整體謀劃、一體推進，深汕合作拓展區用好用足深圳資源優勢，成為“特區”帶“老區”又一典范。
原汕尾與惠州在鵝埠鎮存在爭議“插花地”，深汕通過改革和發展解決歷史遺留問題，釋出1328畝產業發展“凈地”，包括深汕比亞迪汽車工業園在內多個產業項目陸續落地，帶動深汕與周邊兄弟區域共同駛上發展快車道。
改革紅利共享，發展成果普惠，深汕發展的強勢能，如今已經輻射到周邊地區，帶領著兄弟區域攜手奔跑在共同富裕的康莊大道上。
深汕大事記
●2008年10月，廣東省經貿委發文同意，東莞大朗（海豐）產業轉移工業園更名為深圳（汕尾）產業轉移工業園，由深圳市政府和汕尾市政府共建。
●2011年2月，廣東省委、省政府發文批準，設立深汕特別合作區，賦予地級市經濟社會管理權限，委托深圳、汕尾共管。
●2013年8月8日，廣東省政府研究決定，對深汕特別合作區體制機制進一步優化，進一步強化深圳主導深汕特別合作區開發建設的思路，明確由深圳市主導合作區的經濟管理和建設事務，由汕尾市和海豐縣按屬地管理，全權負責征地拆遷和社會事務。
●2017年9月，廣東省委、省政府發文明確，由深圳全面主導合作區經濟社會事務，按照經濟功能區架構推進建設。
●2018年12月，深圳市深汕特別合作區黨工委、管委會揭牌。
●2019年8月，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，明確要求“創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制”。
2022年
●1月30日，深汕比亞迪汽車工業園二期簽約，該工業園一、二期總投資250億元。
●4月1日，小漠國際物流港實現新能源汽車內貿首航，336輛新能源汽車搭乘滾裝船運往上海。
●9月14日，深汕比亞迪汽車工業園二期正式動工，深汕完成400余萬方土方平整備，保障項目從簽署協議到動工僅用時七個月。
●10月13日，國家雜交水稻工程技術研究中心廣東分中心落戶深汕，全方位貫徹落實種業振興與鄉村全面振興，為深圳建設具有全球競爭力的農業科技創新中心添磚加瓦。
●12月5日，深汕首個人才住房安居深樂花園開始配售，此次配售房源616套，均價8300元/平方米。
●12月23日，小漠國際物流港口岸查驗配套設施順利通過省口岸辦口岸開放驗收，正式成為國家一類開放口岸。
●12月24日，深汕糧食儲備庫項目開工，規劃倉容75萬噸，建成后將成為深圳倉量最大的糧食儲備庫之一。
●12月30日，深汕人民醫院（北京大學深圳醫院深汕醫院）項目開工，將建設成為深汕特別合作區首個三級綜合醫院，實現深汕高規格、高水平、高質量醫院“零”的突破。
2023年
●1月4日，小漠國際物流港正式開通“小漠港—中東波斯灣”汽車船班輪航線。
●6月，深汕特別合作區首宗集體留用地合作開發項目順利成交，為盤活村集體留用地提供范本，助力集體經濟強筋壯骨，為產業發展提供空間保障。
●9月28日，深汕高端電子化學品產業園正式授牌，這是深圳首個高端電子化學品產業園，更是粵港澳大灣區唯一的高端電子化學品專業園區。
●11月1日，《廣東省深汕特別合作區條例》正式施行，確保在法治軌道上有力有效推進深汕特別合作區改革探索，為新時代區域協調發展探索可復制、可推廣的制度經驗。
本版文圖：深圳報業集團記者
朱良駿 王森 劉淑芳 王濤