推進深汕合作區建設要把握好五個辯證統一

　日期：2023-12-26   來源：深圳特區報

　　■ 王 鵬

　　提要

　　推進合作區開發建設不僅是一項高難度的頂層設計，更是一項重在實踐探索的偉大事業，許多未知領域需要我們在實踐中去大膽摸索，通過改革創新來突破體制機制障礙。作為全國首個由“飛出地”（深圳）主導的深汕特別合作區，尤其需要在前沿實踐、未知領域鼓勵大膽探索和敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創造可復制、可推廣的新鮮實踐經驗。

　　近日，國家發展改革委等部門針對深圳綜合改革試點取得的進展和成效，推出了第二批創新舉措和典型經驗，供各地根據實際情況參考借鑒。黨中央部署開展深圳綜合改革試點3年多來，各項改革舉措進展順利，重點領域和關鍵環節改革成效顯著，尤其在推動區域協調發展方面形成了豐富的制度成果和實踐成果。其中，深汕特別合作區（以下簡稱合作區）就是探索城鄉區域協調發展和改革開放新模式的典型案例。從實踐來看，加快推進深汕特別合作區開發建設，要把握好以下五個辯證統一，確保在法治軌道上有力有效推進合作區改革創新，為新時代綜合改革和創新發展探索更多可復制、可推廣的制度經驗。

　　頂層設計與實踐探索的辯證統一

　　合作區開發建設是廣東省貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，分階段、分領域推進中國式現代化廣東新實踐的重要頂層設計。2023年9月廣東省人大常委會審議通過了《廣東省深汕特別合作區條例》（以下簡稱《條例》），從組織機構、管理職能、產業發展、城鄉建設、社會治理、營商環境、發展保障等方面作出了制度規定，旨在通過立法重點解決合作區的發展難題，加快補齊發展短板。因此，合作區的產業規劃和制度設計，需要深刻洞察當前國內外發展大勢，準確把握深汕兩地人民群眾的共同愿望，深入探索地區發展不平衡等問題，使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性。

　　2023年上半年，合作區的工業和固定資產投資成為拉動深圳經濟增長的主要功臣，GDP增速更是超過30%，在深圳各區中一騎絕塵。盡管如此，我們仍要清醒地認識到推進合作區開發建設不僅是一項高難度的頂層設計，更是一項重在實踐探索的偉大事業，許多未知領域需要我們在實踐中去大膽摸索，通過改革創新來突破體制機制障礙。作為全國首個由“飛出地”（深圳）主導的特別合作區，尤其需要在前沿實踐、未知領域鼓勵大膽探索和敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創造可復制、可推廣的新鮮實踐經驗。

　　戰略謀劃與策略實施的辯證統一

　　合作區開發建設的戰略實現需要依靠精準的策略實施提供科學方法，而策略實施的環境條件隨時都在發生變化，這就需要我們把戰略的原則性和策略的靈活性有機結合起來，在因地制宜、因勢而動、順勢而為中把握戰略主動。例如，在深圳第二批創新舉措和典型經驗中提到，要“發揮功能性國企優勢，按照‘低成本開發+高質量建設+準成本提供’模式加大工業廠房建設力度”；以及《條例》中對深汕兩地在合作區開展合作進行了明確分工和清晰指引，深圳市“負責合作區開發、建設、管理和服務等工作，加強對汕尾市的輻射、帶動作用”，汕尾市“為合作區加快體制機制調整和開發建設創造良好的環境和條件，對接融入粵港澳大灣區建設”，這些都是將合作區開發建設的具體策略實施與省委“1310”具體部署和全省發展大局緊密結合，充分體現了戰略謀劃與策略實施的辯證統一。

　　傳統制造業與現代服務業的辯證統一

　　國家發展改革委等部門連續兩年推廣借鑒深圳綜合改革試點創新舉措和典型經驗，明確了合作區的產業發展重點、產業集群發展難點等要求，突顯把握好傳統制造業與現代服務業辯證統一的重要性。一是明確了產業支持政策和空間布局。支持合作區符合規定條件的區域享受省產業轉移政策，將合作區產業發展統籌納入深圳市重大產業空間布局。二是組織編制和實施合作區產業發展規劃。合作區可以制定土地、資金、生產要素、服務等保障制度，依法對重大招商引資項目予以政策支持。三是強調健全產業協同發展機制。合作區建設以先進制造業、戰略性新興產業為主導的現代化產業體系，重點發展智能網聯汽車、智能機器人、新能源、節能環保、新材料、海洋經濟等產業集群。四是提出推進高端現代服務業發展。重點提高金融服務、智慧供應鏈、數字創意、智慧教育、智慧醫療等現代服務業的發展水平，促進傳統制造業和現代服務業深度融合，構建現代產業體系和城市服務體系。

　　公共服務與專項幫扶的辯證統一

　　當前，廣東省正深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推進合作區開發建設取得新突破，把握好公共服務與專項幫扶的辯證統一尤為重要。具體措施可以從以下幾方面著手：推動深圳市示范學校、市屬醫院和文化體育機構，支持和參與合作區的基礎教育、醫療機構建設和大型文化體育設施建設，提升合作區的教育綜合水平、醫療保障水平、群眾文化素養和健康素質。同時，深圳市還要針對合作區發展需要和公共財政承受能力，與汕尾市人民政府加強民生相關領域的互認保障機制，通過投入專項幫扶資金和引入優質服務資源，高標準配套建設專項服務設施，構建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。

　　共性特征與地方特色的辯證統一

　　國家發展改革委等部門在深圳第二批創新舉措和典型經驗中強調，各地要“立足自身實際，實事求是、因地制宜開展復制推廣，將綜合改革試點探索形成的有效舉措、適宜場景及管用經驗用于解決經濟社會發展中的實際問題”。這體現了既要遵循經濟發展的普遍規律，也要結合各地的實際情況，實現“共性發展”與“個性顯現”的有效結合。

　　深汕特別合作區的范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個街道，距離深圳市坪山區60公里，陸域面積為460.41平方公里，接近四分之一個深圳，實際管理人口13.63萬人，GDP僅為百億規模。與之形成強烈對比的是，深圳GDP超3萬億，常住人口接近2000萬，城市面積卻不到2000平方公里。如此特殊的合作區開發建設，不僅具有由不發達狀態走向發達狀態的經濟發展共性特征，也具有由于采取“飛地”模式而需要遵循深汕規則對接的區域發展特殊性。因此，不僅需要采取常規的區域經濟發展策略和國土空間發展布局，更需要推進具有“深汕特色”的“飛地”發展模式。通過“共性+個性”發展模式，推進合作區開發建設在新一輪改革創新和高質量發展中再上新臺階。這既是合作區管理體制機制改革創新的重要組成部分，也是中國式現代化的時代特征和區域個性體現，二者辯證統一于中國式現代化廣東實踐的豐富內涵之中。

　　（作者系暨南大學國際問題研究院副院長、教授，粵港澳大灣區經濟發展研究中心研究員）

　　【本文系深圳市建設中國特色社會主義先行示范區研究中心重大課題“‘一國兩制’與中國式現代化研究”的階段性成果】