以五大都市圈建設(shè)助力廣東高質(zhì)量發(fā)展新格局

　日期：2023-12-26   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 劉筱

　　提 要

　　五大都市圈發(fā)展規(guī)劃不僅立足于城市，同時立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化率不是目的，高質(zhì)量、高水平城鄉(xiāng)融合才是踐行中國式現(xiàn)代化的重點。

　　隨著中國城市化水平進一步提高，大都市區(qū)（Metropolitan Areas）、都市區(qū)（Metro Area）、大都市統(tǒng)計區(qū)（Metropolitan Statistical Area）、城市聚集區(qū)（Urban Agglomeration(s)）等一系列城市研究概念日益出現(xiàn)在各種議題中。都市圈從概念上講相當于國外的大都市區(qū)，它并非一般意義上的具有明確行政邊界的城市（municipality），而是超越行政邊界、特指人口和經(jīng)濟活動高度聚集且密切聯(lián)動的地區(qū)，通常它是由若干行政單元組成的空間地理概念。

　　自2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》以來，各部委陸續(xù)推出相關(guān)指導(dǎo)性意見。今年12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布了廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，通過五大都市圈規(guī)劃協(xié)調(diào)整合了粵東粵西粵北地區(qū)。習近平總書記指出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”。 五大都市圈發(fā)展規(guī)劃為廣東解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了政策抓手與工作思路。此次規(guī)劃有以下幾大亮點：

　　第一，彌補空間發(fā)展不平衡短板，發(fā)展梯度有序。首先將廣東省全域按五大都市圈進行了全面統(tǒng)籌與整合，既兼顧了地理空間規(guī)模上的相對均衡，又兼顧到都市圈發(fā)展階段與秩序。根據(jù)不同發(fā)展條件，在已具成效的廣佛同城化基礎(chǔ)上進一步擴大廣州都市圈范圍，并細分 “良好基礎(chǔ)、一定基礎(chǔ)和基本條件”三類建設(shè)條件，規(guī)劃建設(shè)深圳都市圈、珠江口西岸都市圈以及湛茂、汕潮揭都市圈。這一舉措可以說開創(chuàng)性地將廣東沿襲已久的圈層發(fā)展差異進行了規(guī)劃重組，如廣州、深圳兩大都市圈可以帶動廣東發(fā)展最薄弱的韶關(guān)、云浮、河源、汕尾等地市，從戰(zhàn)略層面上彌補了空間發(fā)展不平衡的短板。

　　第二，實現(xiàn)都市圈發(fā)展互聯(lián)互通，戰(zhàn)略定位各有側(cè)重。五大都市圈發(fā)展規(guī)劃將全省域發(fā)展置于全面推進中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標之下，它不僅打破了傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展的路徑依賴與資源瓶頸，同時通過中心-核心-軸帶-增長極的科學布局，并通過基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使五大都市圈實現(xiàn)了發(fā)展資源內(nèi)部互聯(lián)互通與外部整合。如廣州、深圳與珠江口西岸都市圈通過發(fā)展軸的聯(lián)通夯實了粵港澳大灣區(qū)的“金三角”發(fā)展格局，確立了珠海核心、東莞、惠州副中心定位，并推進了肇慶、深汕特別合作區(qū)等作為重要增長極的發(fā)展目標。另一方面，汕潮揭、湛茂兩大都市圈分別從東西兩翼將閩浙贛、廣西、海南等區(qū)域資源與粵港澳大灣區(qū)進行了有機聯(lián)通，從此，以五大都市圈建設(shè)為抓手，以粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)為主要方向，跨省際、輻射大華南地區(qū)的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展成為可預(yù)見、可操作的戰(zhàn)略框架。

　　第三，促進發(fā)展優(yōu)勢互補，宜居宜業(yè)各有特色。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，五大都市圈發(fā)展規(guī)劃首先從產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補等維度進行了全面設(shè)計。深圳都市圈立足于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，廣州、珠江口西岸兩大都市圈專注于協(xié)作構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，湛茂、汕潮揭都市圈則共同構(gòu)建互贏與互補現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而形成既有“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高峰”、又有“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高原”的高質(zhì)量均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局；其次在宜居建設(shè)上，在進一步優(yōu)化與提升常住人口城鎮(zhèn)化水平基礎(chǔ)上，五大都市圈發(fā)展規(guī)劃一方面強調(diào)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境與公共服務(wù)資源的建設(shè)，同時強調(diào)彼此之間形成共建共享共保共育的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。此外，五大都市圈發(fā)展規(guī)劃不僅立足于城市，同時立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化率不是目的，高質(zhì)量、高水平城鄉(xiāng)融合才是踐行中國式現(xiàn)代化的重點。

　　總之，五大都市圈承載了全省人民的期待，更承載了國家的期待。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，我們有決心也有能力提供廣東經(jīng)驗。

　　（作者系深圳大學大灣區(qū)—東盟研究中心執(zhí)行主任）