深圳都市圈應(yīng)形成互惠互利共贏格局
日期：2023-12-26 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 章平 馮健瑋
提 要
深圳要勇于承擔(dān)新時(shí)代賦予的使命任務(wù)，不局限于深圳市，而是著眼大灣區(qū)、引領(lǐng)都市圈，發(fā)揮深圳核心輻射功能，借助都市圈所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的典型案例和精彩樣本。
近日，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，這是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，做優(yōu)做強(qiáng)珠三角核心區(qū)”重要指示的重大舉措。深圳要勇于承擔(dān)新時(shí)代賦予的使命任務(wù)，不局限于深圳市，而是著眼大灣區(qū)、引領(lǐng)都市圈，發(fā)揮深圳核心輻射功能，借助都市圈所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的典型案例和精彩樣本。
為什么是都市圈戰(zhàn)略
在后工業(yè)化時(shí)代，都市圈是以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，通過(guò)密切的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系，帶動(dòng)周邊中小城市，形成具備完善的城市功能的地域。當(dāng)前我國(guó)正處在人口和產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中心城市及圍繞中心城市所形成的都市圈集聚的階段。這種發(fā)展趨勢(shì)使得產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)向中心城市集聚，并在都市圈內(nèi)形成分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展梯度有序的格局。都市圈內(nèi)的中心城市具有優(yōu)勢(shì)強(qiáng)大的資金、人力資本和科技水平，能夠轉(zhuǎn)化并催生服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合，形成新的增長(zhǎng)極。最終，都市圈內(nèi)形成一體化高質(zhì)量發(fā)展的新格局。都市圈中心城市能夠更好地發(fā)揮對(duì)周邊其他城市的輻射帶動(dòng)作用，而周邊城市的發(fā)展也需要對(duì)中心城市的發(fā)展形成正反饋刺激機(jī)制。
建立都市圈可以促進(jìn)要素合理高效的流動(dòng)和集聚，從而市場(chǎng)能夠得到進(jìn)一步整合。都市圈為技術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊的天地，多樣化的創(chuàng)新技術(shù)能夠在這個(gè)市場(chǎng)中得到驗(yàn)證和發(fā)展，這將使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革遵循“先富帶動(dòng)后富”的路徑，區(qū)域間存在著市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義，不僅造成了國(guó)家層面的要素流通不暢、重復(fù)低效的投資建設(shè)，而且也使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和地區(qū)間分工優(yōu)勢(shì)難以全力發(fā)揮，進(jìn)而影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。都市圈的構(gòu)建能夠?qū)⑦@些外部成本內(nèi)部化，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的要素流動(dòng)，從而降低治理成本。當(dāng)然，這也是對(duì)政府的考驗(yàn)，需要政府探索新的跨區(qū)域公共物品供給經(jīng)驗(yàn)，需要將行政配置資源的方向充分與資源和要素的流向相配套，才能真正實(shí)現(xiàn)降低內(nèi)部成本，這才是深圳都市圈未來(lái)得以良好發(fā)展的關(guān)鍵。
為什么是深圳都市圈
在中國(guó)創(chuàng)新已經(jīng)處于跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存階段的今天，已成為硬件和制造業(yè)創(chuàng)新全球樞紐的深圳，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起領(lǐng)跑的關(guān)鍵角色——驅(qū)動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
深圳完成了模仿到創(chuàng)新的過(guò)程，利用國(guó)內(nèi)資源，逐步形成了“深圳創(chuàng)新研發(fā)、莞惠生產(chǎn)制造”的深店莞（惠）廠(chǎng)模式，依靠東莞、惠州以及整個(gè)粵港澳大灣區(qū)，擁有最完整、最高效的產(chǎn)業(yè)配套基地以及供應(yīng)鏈。利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)形成的強(qiáng)大的創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，利用“硅谷一月、深圳一周”的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，逐步嵌入世界最前沿的產(chǎn)業(yè)鏈。
但是深圳仍舊存在一些天然的資源約束，如全市建成區(qū)占比高、可利用土地空間限制、區(qū)域內(nèi)資源統(tǒng)籌配置能力有進(jìn)一步提升空間等，這些迫切需要在都市圈中得到解決。政府需要進(jìn)一步完善城市治理，拓展城市發(fā)展空間，健全公共服務(wù)保障體系，加強(qiáng)交通和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)作力度。此外，由于以往政府間合作約束力不強(qiáng)，跨市區(qū)的合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度較大，因此需要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，建立成本收益共擔(dān)共享機(jī)制。
從地域上來(lái)看，深圳都市圈坐落于粵港澳大灣區(qū)東部，由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，面積約16273平方公里。在區(qū)域內(nèi)部，不僅有著深厚的人文和歷史淵源，而且城鎮(zhèn)化水平高、創(chuàng)新程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，完全具備建設(shè)都市圈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。早在2008年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中，就已經(jīng)提出了區(qū)域一體化合作的戰(zhàn)略設(shè)想。多年來(lái)，該區(qū)域內(nèi)部政府間具有豐富的合作協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)合作、民生事業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了諸多項(xiàng)目的跨市合作。
未來(lái)深圳能做什么
深圳要發(fā)揮城市圈內(nèi)部同城化發(fā)展的核心引擎和輻射帶動(dòng)作用，在成為更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展之路上，推動(dòng)?xùn)|莞和惠州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東莞、惠州和深汕特別合作區(qū)要做好協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)彼此之間的分工合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合。
深圳要抓緊粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)學(xué)習(xí)利用香港金融、服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)借鑒香港基礎(chǔ)研發(fā)科技創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)深港合作，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，共同建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。目前的現(xiàn)狀是深莞惠之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作尚不協(xié)調(diào)。深圳作為主中心城市，要具備輻射都市圈全域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃意識(shí)和國(guó)際視野，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極探索，為都市圈發(fā)展提供更多區(qū)域公共品。深圳在都市圈內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)同治理中，要進(jìn)一步深化與東莞和惠州之間建立的溝通機(jī)制、互信機(jī)制，要遵循“成本共擔(dān)、收益共享”的原則，以合作者姿態(tài)建設(shè)都市圈，從而在彼此間形成高度配合、廣泛整合、深度融合的互惠互利的共贏格局。比如牽頭成立都市圈發(fā)展的各個(gè)層次的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增強(qiáng)政府、市場(chǎng)的各種聯(lián)結(jié)，共同打造優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。
在承認(rèn)現(xiàn)有差距和面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)下，深圳要與美國(guó)硅谷等世界主要科創(chuàng)中心進(jìn)行分析對(duì)比，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境和制度保障，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，吸引優(yōu)秀科創(chuàng)人才，發(fā)揮創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化上的優(yōu)勢(shì)，吸引以硅谷為代表的世界科創(chuàng)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，服務(wù)大灣區(qū)、服務(wù)內(nèi)地。
如《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》指出的，要實(shí)現(xiàn)深圳都市圈的新時(shí)代跨越，需要“以同城化 高質(zhì)量發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。總體發(fā)展格局是“增強(qiáng)深圳中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，加快提升東莞、惠州副中心發(fā)展能級(jí)，高水平建設(shè)深汕特別合作區(qū)增長(zhǎng)極，形成‘一主兩副一極四軸’的都市圈總體發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)中心引領(lǐng)、軸帶支撐、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”其中，深圳作為主中心，擔(dān)負(fù)著都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，引領(lǐng)都市圈內(nèi)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重任。東莞和惠州作為副中心，需要持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。深莞穗發(fā)展軸、深莞惠河發(fā)展軸、深惠汕發(fā)展軸與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸，這4個(gè)發(fā)展軸是支撐深圳都市圈發(fā)展的空間骨架。深圳都市圈的發(fā)展由此形成以中心城市的脈動(dòng)為帶頭，以發(fā)展軸線(xiàn)的協(xié)作貫通為支撐，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線(xiàn)再到面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（章平：深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任、副教授；馮健瑋：深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士生）