深圳都市圈 宏程再出發

　日期：2023-12-26   來源：深圳特區報

　　■ 宋丁

　　提 要

　　規劃戰略布局意義重大，它決定了深圳都市圈未來的發展必將呈現出主次分明、功能互補、內外協同、穩步快進的基本態勢。

　　有理由相信，深圳都市圈在主中心深圳的引領下，在內部各市積極互動下，在外圍各個都市圈和各個城市互助協調發展下，必將實現規劃制定的戰略目標。

　　近日，《深圳都市圈發展規劃》（以下簡稱“規劃”）發布。從廣東省第1次提出建設深圳都市圈開始，到這次的規劃，深圳都市圈已經歷經4次調整完善，我對這次規劃有如下5大深刻印象：

　　這次規劃所界定的都市圈范圍更加精準合理

　　深圳都市圈由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區組成，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人。深圳都市圈曾經包括河源和汕尾，后來壓縮到深圳+東莞全境+惠州部分城區，這次規劃再一次擴張到莞惠全域，另外增加了已經劃歸深圳全面管理的深汕特別合作區，這樣的規劃范圍既符合都市圈內在要求的經濟社會文化集約性發展的訴求和價值，也最大限度避免了因都市圈邊界與城市邊界不統一而導致的未來實施過程中可能出現的協調問題。

　　這次規劃的戰略目標更加重大

　　規劃中提及的深圳都市圈的戰略目標是，建設成為粵港澳大灣區核心增長極、高質量發展先鋒典范、開放包容的世界窗口。分兩個階段實現規劃的戰略目標，到 2030年，深圳都市圈綜合經濟實力躍上新的大臺階，優勢互補的區域發展格局基本形成，一體化合作機制基本建立，國際化水平顯著提升，初步建成具有較高國際知名度的國際化大都市圈。展望到2035年，深圳都市圈基本實現社會主義現代化目標，區域協調發展格局更加完善，跨界區域城鄉協同發展達到較高水平，產業體系、生態環境、基礎設施、公共服務實現全面融合發展，建成具有中國氣派、世界水平的創新型、國際化、現代化都市圈。

　　顯然，這樣的定位及目標是相當高的，是作為大灣區核心區增長極出現的。深圳都市圈為什么能擔綱如此重大的角色？關鍵在于，其領軍城市深圳多年來在高科技及先進制造業發展方面在全國乃至全球的先鋒地位，以及深莞惠一體化得到長足發展的成功歷程。

　　目前，深圳都市圈地區生產總值約4.9萬億元，分別約占全國和廣東省的4.05%、37.96%，人均GDP達14.3萬元，經濟密度約3億元/平方公里。這里涌現出一大批具有全球競爭力的創新型品牌企業，如華為、騰訊、OPPO、vivo、TCL等，2022年都市圈專利申請量達478638件，專利授權量達348968件。2022年外貿進出口、外商直接投資額分別約占全國的8.7%、5.8%。在當前國內外新一輪科技革命和產業變革的大背景下，深圳都市圈展現出強勁的發展勢頭，必然在實現都市圈戰略目標的征程中，為大灣區和全國科技、經濟的高質量發展作出積極貢獻。

　　規劃明確提出“一主兩副一極四軸”的空間發展基礎布局

　　一主就是深圳主中心，這是深圳在大灣區的核心城市定位以及建設中國特色社會主義先行示范區的定位決定的，由深圳作為都市圈的領軍城市，引領帶動都市圈一體化發展；兩副就是“東莞副中心”和“惠州副中心”，一極就是“深汕特別合作區增長極”；四軸就是深莞穗發展軸、深莞惠河發展軸、深惠汕發展軸與珠江口西岸都市圈協同發展軸。

　　這個戰略布局意義非常重大，它決定了深圳都市圈未來的發展必將呈現出主次分明、功能互補、內外協同、穩步快進的基本態勢。可以想見，未來的深圳都市圈必將在基礎設施互聯互通、攜手打造科技創新產業體系、協作發展海洋經濟、構建區域開放新格局、共建公共服務優質生活圈、加強生態環境共保共治、推進城鄉融合發展、創新體制機制與規劃實施保障等方面不斷取得穩健發展的成就，必將為大灣區的融合發展、為全國下一階段全面深化改革開放作出卓越貢獻。

　　直面都市圈現存問題

　　我們看到，這次規劃辟出專門部分闡述深圳都市圈現存的問題，例如，區域資源統籌配置能力有待增強，跨市域協同治理機制有待健全，基礎設施互聯互通水平有待提升，等等。

　　規劃展現的這種坦蕩和開放胸懷是值得充分肯定的。深圳都市圈理應盡快在一些重大問題上找到突破口，在更高的水準上邁出更大的步伐，取得更多成就，這樣才能真正成為大灣區乃至全國未來發展的動力型和典范型地區。

　　規劃可行性落地性實操性大大增強

　　這次規劃在空間把控、基礎設施建設、科技及產業布局、城際關系運籌、經濟社會文化協同發展等重大領域推出了非常接地氣的發展思路和策略，使得規劃的可行性、落地性以及實操性都大幅度增強。

　　多年來，這種城際合作模式往往由于缺乏有效的城際協調機制而導致合作推進充滿障礙和困難。這次規劃特別關注如何突破這個問題，不但強調要有效推進城際黨政主要領導聯席會議制度的進一步鞏固和完善，而且要在市場主導、政府引導下，堅定突破城際壁壘，建立合理穩定的跨市合作機制體制和都市圈協調發展機制；同時，制定一系列規劃落實的保障策略以及重點任務分工方案，責任落實到具體機構，讓規劃的落實有了具體路徑和責任承擔者。

　　有理由相信，深圳都市圈在主中心深圳的引領下，在內部各市積極互動下，在外圍各個都市圈和各個城市互助協調發展下，必將實現規劃制定的戰略目標，為深莞惠、為大灣區乃至全國未來全面深化改革開放、推進中國式現代化作出重大貢獻。

　　（作者系國家高端智庫CDI研究員）