完善我國特殊教育法律制度

　日期：2024-06-20   來源：中國社會科學網(wǎng)

　　黨的二十大報告提出要“強化特殊教育普惠發(fā)展”。特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，是體現(xiàn)社會文明進步的重要標志之一。隨著融合教育的發(fā)展，與殘疾學生相關(guān)的各項特殊教育需求相繼在普通學校中呈現(xiàn)。在教育法法典化研究日益深入的當下，梳理現(xiàn)行特殊教育立法，回應(yīng)社會對教育普惠的強烈需求，有著重要的現(xiàn)實意義。

　　立法應(yīng)滿足

　　教育普惠需求

　　為滿足教育普惠需求，我國在立法和實踐中作出了許多努力，但仍有進步空間。從保障對象來看，2018年修正的《義務(wù)教育法》第19條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實施特殊教育的學校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育”。當前，我國接受特殊教育的主體為“盲、聾啞和智力殘疾三類人員”，特殊教育經(jīng)費也主要撥給了特殊教育學校，“特殊教育”的法定范圍有待進一步擴張。從服務(wù)內(nèi)容上看，有特殊教育需要的兒童、少年在普通學校隨班就讀，是我國融合教育的主要實現(xiàn)方式，以較經(jīng)濟的方式滿足了殘疾學齡兒童、少年“有學上”的需求。到2023年，殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學率超過95%，其中一半以上的學生在普通學校就讀。為滿足其特殊教育需要，普通學校亟須建立和完善包括盲道、斜坡和扶手在內(nèi)的無障礙環(huán)境。

　　今后，要加強教育普惠的立法保障，不僅要讓有特殊需要的學生“有學上”，還要讓他們“上好學”，保證其獲得優(yōu)質(zhì)公平的教育。首先，教育普惠的關(guān)鍵是依法保障特殊教育投入。與2014年相比，2022年我國特殊教育在校生數(shù)量增幅達到了133.7%，而中央“特殊教育專項補助經(jīng)費”只增加了21.9%。對此，應(yīng)立法確立合理的特殊教育資金投入機制，確保資金投入與現(xiàn)實需求相對應(yīng)。其次，教育普惠的重點是特殊教育師資的培養(yǎng)。我國應(yīng)完善包括《教師法》在內(nèi)的各項法律規(guī)范，對從事特殊教育教師的準入資質(zhì)作出專門要求，對普通學校教師有關(guān)特殊教育的培訓作出規(guī)定，確保從事特殊教育的普通學校教師能夠獲得特殊教育津貼。最后，教育普惠的實質(zhì)是平等保護公民的受教育權(quán)。目前，普通學校對學生的主要評價依據(jù)是考試成績，學生若因殘疾學業(yè)成績較差，容易引發(fā)教師的冷落和同伴的歧視。對此，應(yīng)通過立法加強引導(dǎo)，樹立師生和同學間互相尊重、互相關(guān)愛的良好風氣，破除唯成績論，對學生實施多元化綜合評價，讓有特殊需要的學生獲得額外的個性化學習指導(dǎo)。 

　　以數(shù)字化為契機加大資源投入

　　對特殊教育而言，數(shù)字教育不僅能為殘疾學生賦能，還能有效地識別兒童的超常稟賦，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培育創(chuàng)新人才。2021年《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》指出，要促進醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，推動殘疾兒童、青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享，開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學資源，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。2024年，我國教育部部長在世界數(shù)字教育大會上指出，要以數(shù)字化為契機推動教育資源的應(yīng)用、共享與創(chuàng)新。特殊教育的對象具有“千人千面”的教育需求和成長路徑，采用數(shù)字技術(shù)制定差異化的教育方案和評價方法，使“為每位學生提供合適的教育”成為可能。

　　以數(shù)字化為契機加大對教育資源的投入，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字教學資源開發(fā)、教師培訓與支持等方面入手。2021年，教育部等五部門發(fā)布了《關(guān)于大力加強中小學線上教育教學資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》，要求各地加快中小學網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境建設(shè)，確保每個班級都能上網(wǎng)，每個學生都有網(wǎng)絡(luò)學習終端。2023年12月，浙江省教育廳出臺《浙江省數(shù)字教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024—2027年）》，提出“建好特殊教育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的所有持證殘疾學生納入管理，教育安置做到一人一案”，“配套教育部特殊教育教師教學基本功展示和融合教育優(yōu)秀教育教學案例，建設(shè)特殊教育資源庫”。可見，當前中央和地方在政策層面對教育數(shù)字化的資源投入都比較重視。今后，要重點加強偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困家庭的孩子提供必要的數(shù)字教育設(shè)備；要探索和開發(fā)面向特殊需求的數(shù)字教育教學資源，保障每一位殘疾學生獲得平等的數(shù)字教育；要積極開展針對教師的數(shù)字技能培訓，幫助他們掌握各種數(shù)字工具和平臺的使用方法，并實現(xiàn)家庭、學校、社會的健康在線互動。

　　依法治教是教育普惠的

　　有力保障

　　《中華人民共和國教育法》第9條，即“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”，是我國教育普惠發(fā)展的法律基礎(chǔ)。當前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對教育的底層邏輯產(chǎn)生了變革性的影響，立法的價值不再停留在“機會均等”，還要滿足“優(yōu)質(zhì)公平”的普惠要求；教育法的定位不再是自上而下的“管理法”，而成為合理控制國家教育管理權(quán)力和保障個人受教育權(quán)利的“平衡法”。依法治教是教育普惠的有力保障，完善特殊教育法律制度是其重要方面，需要從實體和程序兩方面展開。

　　在實體規(guī)則方面，“個別化教育方案”應(yīng)成為特殊教育法律規(guī)范的中心。我國《殘疾人教育條例》第24條規(guī)定，“必要時，應(yīng)當聽取殘疾學生父母或者其他監(jiān)護人的意見，制定符合殘疾學生身心特性和需要的個別化教育計劃，實施個別教學”。一方面，今后要將“個別化教育方案”的要求法定化，并對服務(wù)內(nèi)容、提供方式、財政投入等作出全面規(guī)定。另一方面，有必要將特殊教育教師的資質(zhì)法定化，建立相關(guān)服務(wù)人員的從業(yè)標準。2015年，教育部在《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》中提出，要建立特殊教育教師專業(yè)證書制度。殘疾兒童之間的差異要遠比普通兒童之間的差異大得多，每類殘疾兒童（如自閉癥譜系）的個體差異也很顯著。為有效實施“個別化學習方案”，教師不僅要有教育學、心理學甚至醫(yī)學相關(guān)知識，還要有對兒童的身心障礙進行診斷和評估的能力。此外，我國還亟待建立包括語言治療師、物理治療師在內(nèi)的特殊教育從業(yè)人員服務(wù)標準。

　　在程序規(guī)則方面，要切實保障家長或其他監(jiān)護人在教育評估安置、教學計劃等環(huán)節(jié)的參與權(quán)。家長參與是特殊教育的立足點，很大程度上影響著特殊教育的質(zhì)量。2010年修正的《特殊教育學校暫行規(guī)程》第11條規(guī)定，對于因病無法繼續(xù)學習、休學超過三個月的學生，“復(fù)學時學校可根據(jù)其實際情況并征求本人及其父母或其他監(jiān)護人的意見后編入相應(yīng)年級”。但該規(guī)定將知情同意權(quán)限定在學生“復(fù)學時”，不能滿足家長或監(jiān)護人參與有特殊需要兒童教育全過程的需要。只有立法明確家長對兒童教育評估信息、教育安置、個別化學習方案在內(nèi)的一系列重要活動的知情同意權(quán)，建立對學習方案或教育懲戒提出異議的聽證程序，保證教育決策建立在經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)和事實之上，教育的普惠發(fā)展才能得到有效保障。

　　總之，依法建設(shè)高質(zhì)量的特殊教育體系是我國教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。數(shù)字教育時代，教育立法應(yīng)當與時俱進，不僅要“保底線”，保障殘疾兒童、青少年接受免費的義務(wù)教育，更要“促上線”，確保其接受優(yōu)質(zhì)的特殊教育。數(shù)字化是特殊教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，要加強對弱勢群體的法治保障，減少殘疾兒童、青少年與其他同齡人之間的數(shù)字鴻溝。在教育法典編纂的背景下，要擴大特殊教育的法定對象，將“個別化教育方案”的要求法定化，明確家長或監(jiān)護人在特殊教育中的權(quán)利與義務(wù)，確立特殊教育從業(yè)人員的資質(zhì)標準，以完善的法律制度推進特殊教育高質(zhì)量普惠發(fā)展。

　　（作者系江西師范大學政法學院副教授）