深中通道助推大灣區經濟均衡發展

　日期：2024-06-25   來源：深圳特區報

　　■ 陳憲

　　提要

　　“深圳總部+中山制造”“深圳鏈主+中山配套”“深圳研發+中山轉化”，都可能是兩地產業協同、企業合作的發展模式。大灣區城市間要素流動和產業發展的關系正在發生變化，將不再以集聚、吸納和轉移為主，而是提升到以輻射、溢出和分工為主的格局，形成共同構建產業鏈供應鏈和現代化產業體系的關系。

　　深中通道即將通車，作為粵港澳大灣區一座超級交通工程，它和其他基礎設施一樣，首先給經濟活動帶來效率，給百姓民生帶來便利。特別重要的是，深中通道地處大灣區核心位置，連接珠江下游和內伶仃洋東西兩岸的重要城市，有助于解決長期以來存在的空間結構矛盾，進而對深圳、中山等城市，乃至大灣區經濟社會發展產生積極意義和重要作用。

　　大灣區空間優化

　　大灣區空間結構矛盾主要表現在城市經濟發展不均衡。以珠江為界，珠三角九市可以分為三片區域：跨江的廣州和佛山，珠江東岸的深圳、東莞和惠州（以下簡稱“東岸”），珠江西岸的肇慶、江門、中山和珠海（以下簡稱“西岸”）。2017年，東岸三市的GDP高出西岸四市2.45萬億元，2022年，這個差額擴大到3.48萬億元；2017年，東岸常住人口比西岸高出1704萬，2022年，差額擴大至1829萬，東岸比西岸多增加了125萬人。可見，這一不均衡有加大之勢。

　　與經濟和人口的不均衡相對應，西岸各市的土地資源相對富裕。以土地面積為例，2017年，東岸每萬人利用土地4.94平方千米，西岸則為18.70平方千米，西岸是東岸的3.78倍；2022年，東岸每萬人利用土地4.63平方千米，西岸則為17.61平方千米，西岸是東岸的3.81倍。東岸的產業發展空間相對西岸繼續壓縮。

　　在東岸城市中，深圳是大灣區乃至全國的創新中心城市，有著較大的發展空間需求。在中國城市中，深圳的人口密度和經濟密度均為最高，這既帶來經濟社會發展的有利條件，同時也意味著發展空間存在制約因素。

　　均衡和非均衡代表著不同的發展戰略，適應不同的時空條件。如果說在改革開放之初，資金資本極其有限，非均衡意味著發展空間，那么，經過四十多年的發展，尤其是在經濟相對發達的大灣區，均衡將帶來發展空間。

　　深化互補互動

　　多年來，如何解決深圳發展空間問題，有著多方面的討論和建議。現在，思路已漸趨明朗：不是也不可能是簡單地用行政區劃調整來解決這個問題，而是通過都市圈經濟功能區規劃建設，推動區域均衡協調發展。這就表明，規劃引導和基礎設施、制度安排，共同成為推動區域經濟發展的重要手段。

　　深中通道建成通車，意味著水域相鄰的深圳與中山，通過橋隧連接，同樣實現1小時通勤。以深圳寶安國際機場為圓心，畫一個半徑60千米或80千米的同心圓，中山無疑就在這個“圈”內。便利的交通是城市就業人口通勤和貨物流通的必要條件，也推動了城市空間的優化利用。大灣區是我國經濟密度、人口密度最高的區域，交通基礎設施建設，以及空鐵陸水等運輸方式的一體化，極大地提高了人口和貨物流動的效率，是大灣區快速發展的重要保障?？梢云诖?，在下一個規劃期的深圳都市圈，將深化與中山的合作交流，東西兩岸城市互補互動、協同發展。

　　中山、寶安獲先發優勢

　　深中通道帶來的均衡協調發展，將首先在它的兩個端點——中山和寶安得到體現?！吧钲诳偛?中山制造”“深圳鏈主+中山配套”“深圳研發+中山轉化”，都可能是兩地產業協同、企業合作的發展模式。大灣區城市間要素流動和產業發展的關系正在發生變化，將不再以集聚、吸納和轉移為主，而是提升到以輻射、溢出和分工為主的格局，形成共同構建產業鏈供應鏈和現代化產業體系的關系。深圳有著較多的新興產業的頭部企業、鏈主企業，所以，對于中山來說，如何讓企業融入產業鏈供應鏈，在產業體系中找到自己的位置，就是一件十分重要的事情。深中通道不僅將加深深圳與中山之間的經濟社會聯系，同時將提升中山在西岸城市的地位和能級，全面加快中山的經濟社會發展。

　　寶安是具有深厚工業基礎和創新活力的地區。寶安作為深圳的重要組成部分，其新型工業化進程結合區域特色和定位，以及新興產業和未來產業發展趨勢，將走出一條符合新時代要求的高效、綠色、智能的工業化發展道路。深中通道通車以后，前海的“橋頭堡”地位將進一步凸顯，并將逐步在大灣區經濟版圖上居于“C位”。寶安與上海的“大虹橋”有諸多相似：都位于所在城市的西部，都有所在城市的航空樞紐，都有所在城市最大的會展場館，都有所在城市的主導產業。它們之間的差異主要在產業內容：“大虹橋”的主導產業是現代服務業，寶安的主導產業是先進制造業。前海深港現代服務業合作區的物理空間2/3在寶安，先進制造業和現代服務業將在這個區域融合互動，探索新型工業化和高質量發展的實現路徑。先進制造業轉型升級和集群發展，數字經濟與實體經濟融合，綠色低碳發展等，將是這條路徑的重要內容。繼續加快推動先進制造業向全球產業鏈價值鏈高端邁進；同時，發揮和利用集陸、海、空于一體的立體交通優勢，加快數字經濟和現代服務業賦能和支持各行各業發展的進程。

　　可以期待，在未來不長的時期，深中通道給中山與寶安帶來的先發優勢，將使它們雙雙在大灣區脫穎而出，加速大灣區經濟社會發展。

　　（作者系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授，深圳行業研究院和中國發展研究院研究員）