強化部門聯動高效治理生態空間

　日期：2024-07-02   來源：深圳特區報

　　■ 林丹

　　提 要

　　深圳的經驗表明，通過多層級網絡協同、多部門合作、公眾廣泛參與和科學技術支持，將有助于推進落實生態空間規劃，助力實現“雙碳”目標，為其他城市提供寶貴的借鑒。

　　城市是中國環境生態政策的主要實踐場所。“碳中和、碳達峰”政策背景意味著城市制度框架的改變，包括碳排放配額和資源利用總量的調整。城市生態空間不僅在改善居民健康、提高生活質量、增強經濟競爭力方面發揮作用，也是增加區域碳匯能力的重要載體。深入理解生態空間規劃決策與實施機制，是“雙碳”背景下提升深圳城市發展韌性和可持續發展的核心問題。

　　城市生態空間規劃決策與實施的研究范式及挑戰

　　城市是一個由多元空間、多元關系網絡組成的以人為參與主體的多要素復合空間。在這一背景下，城市生態空間規劃決策與實施過程中充滿多元利益相關者之間不定型的協商和利益權衡，同時決策問題的解決需要多個不同層級政府部門內部、部門間、部門與外部環境之間的相互協作。基于治理理論的政策網絡理論被視為一個能夠有效認知并解決碎片型且存在利益沖突的政策制定與執行的方法，為研究以治理為導向的城市生態空間規劃決策與實施機制提供了視角。政策網絡在政策過程中的作用體現在交流、協商和討價還價，通過頻繁互動建立信任并達成共識，影響政策結果。

　　城市生態空間規劃決策與實施面臨諸多現實挑戰，包括政策網絡可能因結構、行為和規則缺陷而導致不理想的政策結果，這在實踐中表現為多方利益沖突、信息不對稱和資源分配不均等問題。為應對這些挑戰，需要通過干預策略改變網絡內行動者間的博弈，或重新構建政策網絡來改善治理效果。具體措施包括建立協調機制、信任機制和契約機制，有效管理網絡中的利益沖突，提升城市生態空間規劃的執行力，推動生態空間的保護與可持續發展。

　　深圳城市生態空間政策的主要特征

　　深圳市城市生態空間政策是連接頂層設計和具體實施的橋梁，具有“銜接規劃，充分細化”的特點。相關政策的制定和實施突出“強化部門聯動”的特征，注重自然資源、生態環境、商務、財政、環保、城市管理、農林漁業等多部門的分工與協作，各區各部門密切配合，協同聯動，形成綜合管理治理格局。

　　以《深圳市碧道建設總體規劃（2020-2035年）》及《深圳市綠道網（多層次戶外休閑步道）專項規劃（2021-2035年）》編制實施過程為例，市政府通過協調多部門，整合專業知識和政策，成立工作組定期會議等方法解決規劃編制問題，并邀請國內外專家形成咨詢團隊，確保規劃科學性和前瞻性；通過公眾咨詢會和在線意見征集，增強規劃透明度和公眾參與度；借助GIS、遙感技術和大數據分析等手段，對規劃進行科學評估和決策。多層級政府部門協同治理，確保政策措施有效落實。規劃過程中，涉及政府、企業、科研機構、社會組織和市民，確保生態、社會和經濟效益平衡。致力于建設多層次戶外休閑步道系統，提升市民生活質量和城市綠色基礎設施水平。市政府組織跨部門調研和設計，邀請專家提供支持，注重社區和公眾參與，確保規劃科學性和可操作性。綠道網建設資金來源多樣，包括政府撥款、企業投資和社會資本，確?？沙掷m性。

　　在碧道建設總體規劃和綠道網專項規劃的決策過程中，各政策主體和行動者圍繞特定議題，形成了政策網絡的階段性演變。政策社群網絡的核心行動者包括市政府及其直屬部門，如深圳市水務局、市城市管理和綜合執法局、市規劃和自然資源局等。這些主體在碧道和綠道規劃決策中占據核心地位，發揮主導作用。政策社群網絡處理廣泛的政策問題，調動資源，平衡不同行動者的關系，推進政策制定。專業網絡的行動者提供專業知識和技術支持。府際網絡的行動者主要包括新區管委會、區級碧道辦、流域管理中心和各區其他相關政府部門，議題網絡的行動者包括市民、民間河長、政協、媒體、社會組織和企業等，他們在規劃公示論證階段提出建議，對政策起監督和傳播作用。

　　深圳城市生態空間治理建議

　　在“雙碳”目標的背景下，各級政府需加強對生態空間的規劃和管理，提升環境保護的整體水平。首先，強化整合性協同管理，建立跨部門合作平臺，確保各方資源整合與政策協同。其次，利用技術創新優化決策和響應機制，采用GIS、遙感和大數據分析等手段，提高生態空間規劃的科學性和精準度。同時，實施綜合性環境規劃與彈性城市發展，確保生態環境與城市發展相協調。促進多元參與能力建設，通過社區座談、意見征集等方式，提升市民的環保意識與參與度。此外，構建公私協作和法規支持框架，加大資金投入，吸引社會資本參與生態項目，確保資金來源多元化與可持續性。借助上述措施，深圳可以實現生態空間高效治理，推動城市可持續發展?！颈疚南瞪钲谑姓軐W社會科學規劃課題（SZ2022A006）“‘雙碳’背景下深圳市城市生態空間規劃決策研究”階段性成果】

　　（作者系暨南大學深圳旅游學院副教授，博士）