深中通道戰(zhàn)略價(jià)值的“點(diǎn)線面”

　日期：2024-07-02   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 曲建　時(shí)鯤　時(shí)涌涵

　　提要

　　深中通道的開通，會(huì)加速珠江口東西兩岸間的商流、貨流與資金流，有助于西岸的傳統(tǒng)制造業(yè)更高效地嫁接?xùn)|岸的科技創(chuàng)新、高端服務(wù)，也有助于東岸的創(chuàng)新與服務(wù)更便捷地尋找到西岸的場景或?qū)ο螅ㄟ^“雙向奔赴”，助推粵港澳大灣區(qū)制造鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈做大做強(qiáng)、融合發(fā)展，在一定程度上“拉平”發(fā)展差距，最終構(gòu)建具有全球競爭力的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，助推粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　深中通道不僅是粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的超級工程，更是促進(jìn)跨區(qū)域人、財(cái)、物、數(shù)、產(chǎn)、供、銷、創(chuàng)等要素高效便捷流動(dòng)的“加速器”，其戰(zhàn)略價(jià)值的“撬點(diǎn)”在于前海合作區(qū)的策源功能，“主線”在于制造鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈的協(xié)同，“新局面”在于大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、深中通道戰(zhàn)略價(jià)值的“撬點(diǎn)”在于前海合作區(qū)的策源功能

　　中國改革開放成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)之一是以小區(qū)域試驗(yàn)帶動(dòng)全局發(fā)展的“以點(diǎn)帶面”模式，粵港澳大灣區(qū)則是這種模式的典型代表，開發(fā)了特區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等一批園區(qū)平臺(tái)。新時(shí)期，為了順應(yīng)全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系重構(gòu)的趨勢，深化粵港澳跨境合作，大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)了前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)4個(gè)國家級重大合作平臺(tái)，以及中山翠亨新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)等一批省級開發(fā)區(qū)或功能區(qū)。深中通道直連了前海合作區(qū)、中山翠亨新區(qū)，串聯(lián)了包括南沙合作區(qū)、橫琴合作區(qū)、濱海灣新區(qū)等粵港澳大灣區(qū)黃金內(nèi)灣的“五朵金花”。這些開放平臺(tái)勢必會(huì)“組團(tuán)”并產(chǎn)生高端要素資源的新一輪集聚、聯(lián)動(dòng)，并形成對外開放合作的品牌效應(yīng)。

　　2021年，中央作出前海合作區(qū)由14．92平方公里擴(kuò)展到120．56平方公里的重大部署。隨著深中通道的開通，前海合作區(qū)由深圳的空間“末端”一躍成為了粵港澳大灣區(qū)黃金內(nèi)灣的“C位”。未來，深中通道的價(jià)值變現(xiàn)有賴于前海合作區(qū)的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、制度等策源作用。一方面，前海合作區(qū)為深中通道“大橋經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值變現(xiàn)提供了一個(gè)完整的空間“扇面”，各類跨市的交流合作都將過道前海合作區(qū)。另一方面，經(jīng)過十余年建設(shè)，前海合作區(qū)在深港合作、制度創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，擴(kuò)區(qū)后的前海具備大交通、大商務(wù)、大會(huì)展、大海洋等資源要素，為各類合作提供了良好前景，例如前海與中山的家電家居產(chǎn)業(yè)合作開展AI設(shè)計(jì)，與南沙的裝備制造產(chǎn)業(yè)合作開展海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同，西岸的傳統(tǒng)制造企業(yè)可以來前海展示、營銷甚至“出?！?。

　　更為重要的是，作為深港合作的主陣地，“深中通道＋前海合作區(qū)”的組合為港人、港企、港校等多元化主體進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)更廣闊的市場腹地，獲得更多的市場訂單提供了機(jī)會(huì)。橋接香港，深中通道進(jìn)一步拓展了前海合作區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)開展深港合作的戰(zhàn)略縱深。

　　二、深中通道戰(zhàn)略價(jià)值的“主線”在于制造鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈的深度協(xié)同

　　改革開放四十余年，以珠三角為代表的區(qū)域成功融入并重塑了全球的制造鏈。新一輪國家間、區(qū)域間的競爭已經(jīng)演變?yōu)榘ㄖ圃戽湣⒎?wù)鏈、創(chuàng)新鏈在內(nèi)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系的競爭?；浉郯拇鬄硡^(qū)在創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈發(fā)展方面相較國際一流灣區(qū)仍有較大差距，制造鏈轉(zhuǎn)型升級的空間仍然巨大。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，轉(zhuǎn)型升級制造鏈。按照區(qū)域發(fā)展“集聚－擴(kuò)散－集聚－擴(kuò)散”的往復(fù)循環(huán)規(guī)律，深中通道或多或少地會(huì)出現(xiàn)制造業(yè)的“外遷”或“虹吸”效應(yīng)。只要這種“外遷”或“虹吸”是市場在起資源配置的決定性作用，便是區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的正?，F(xiàn)象，其最終結(jié)果是“做大蛋糕”、共同受益。為了促進(jìn)市場主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深中通道串聯(lián)的各地市可以研究探索“委外加工”模式下的利益共享機(jī)制，以此破題制造鏈一體化協(xié)同發(fā)展。

　　明確各地功能定位，策略布局創(chuàng)新鏈。按照科技創(chuàng)新“科學(xué)發(fā)現(xiàn)－技術(shù)發(fā)明－產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“0－100”鏈條，深中通道串聯(lián)區(qū)域需要做好科技創(chuàng)新定位，避免資源的重復(fù)配置、惡性競爭。針對相同領(lǐng)域，有的片區(qū)要聚焦“0－1”的原始創(chuàng)新，有的片區(qū)要聚焦“1－10”的技術(shù)攻關(guān)，而有的片區(qū)則需要聚焦“10－100”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，共同構(gòu)建全過程的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

　　珠江口東西兩岸要素充分融通，全面發(fā)展服務(wù)鏈。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)競爭的“藍(lán)海”，深中通道對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用值得期待。一方面，深中通道通車帶來的時(shí)間半徑縮短，將助力前海等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射半徑再度擴(kuò)大，金融服務(wù)、法律服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將加速傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，助力中山等西岸城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，深圳、中山兩地積極協(xié)商并主動(dòng)探索住房公積金互認(rèn)互通機(jī)制，破題了深中通道生活服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展布局。下一步，更多的城市可以圍繞公共住房、醫(yī)療服務(wù)、教育、文化體育等開展民生服務(wù)的協(xié)商和探索，加速區(qū)內(nèi)人才的流動(dòng)，提升區(qū)域綜合吸引力，共同打造宜居宜業(yè)宜游的大灣區(qū)高品質(zhì)生態(tài)圈。

　　三、深中通道戰(zhàn)略價(jià)值的“新局面”在于大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，就像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽氣血的任督二脈?！彼^影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的“任督二脈”就是供給側(cè)的有效暢通、供應(yīng)體系的韌性，打通了“任督二脈”就能形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的超級工程，深中通道有助于加速跨區(qū)域人、財(cái)、物、數(shù)、產(chǎn)、供、銷、創(chuàng)這八類要素資源的高效便捷流動(dòng)，成為珠江口東西兩岸產(chǎn)業(yè)高水平協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)橋梁”。

　　作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市，2023年深圳人均GDP達(dá)到2．78萬美元，其中深中通道接入點(diǎn)的前海合作區(qū)的人均GDP超過了5萬美元，達(dá)到了世界銀行定義的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。西岸的中山、江門、肇慶等城市2023年人均GDP分別為1．23萬美元、1．18萬美元、0．96萬美元。東西兩岸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在一定的差距，更為重要的是，西岸部分城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要新的動(dòng)能注入和路徑創(chuàng)新。深中通道的開通，會(huì)加速兩岸間的商流、貨流與資金流，有助于西岸的傳統(tǒng)制造業(yè)更高效地嫁接?xùn)|岸的科技創(chuàng)新、高端服務(wù)，也有助于東岸的創(chuàng)新與服務(wù)更便捷地尋找到西岸的場景或?qū)ο?，通過“雙向奔赴”，助推粵港澳大灣區(qū)制造鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈做大做強(qiáng)、融合發(fā)展，在一定程度上“拉平”發(fā)展差距，最終構(gòu)建具有全球競爭力的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，助推粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　【曲建：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長兼前海分院院長；時(shí)鯤：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長；時(shí)涌涵：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所研究員】