深中通道重塑珠三角經濟地理

　日期：2024-07-02   來源：深圳特區報

　　■ 章平

　　提要

　　深中通道以點對點直通的形式實現了深中兩地互聯互通，成為珠江口東西兩岸新的交通動脈。地理區位上，深中兩地點對點的直通，將促進東西兩岸人口、資本等產業要素高效便捷自由流動，形成大范圍城市地區生產的規模經濟。

　　地理空間一體化、區域一體化帶來經濟繁榮。連接性基礎設施的建設，為要素高效便捷流動、資源在超大規模市場范圍內的合理有效配置提供保障，為提升區域一體化水平、釋放區域創新能效提供動力。

　　深中通道以點對點直通的形式實現了深中兩地互聯互通，成為珠江口東西兩岸新的交通動脈。地理區位上，深中兩地點對點的直通，將促進東西兩岸人口、資本等產業要素高效便捷自由流動，形成大范圍城市地區生產的規模經濟。同時，也將減少廣東五大都市圈之間的地理分割、縮短地理距離、降低運輸成本、提升經濟密度、互嵌水平和市場整合度。

　　可以預期，深中通道的開通，將更有利于深圳作為高密度高集聚中心城市的經濟外溢，協同珠江口東西兩岸都市圈高質量發展，并進一步向東、向西輻射，鏈接湛茂都市圈和汕潮揭都市圈，為破解廣東城鄉區域均衡發展問題提供了更多的可能性。

　　一、打通珠江口東西兩岸

　　地理空間的阻隔是區域一體化進程中的障礙，對歷史上的珠江口東西兩岸而言更是如此。珠江三角洲的陸路交通網絡長期呈現“倒V”型，深圳、東莞和珠江、中山分布于珠江口東西兩岸，一直延伸到港澳。廣州憑借東西要沖的地理位置，承擔著珠江兩岸、粵東粵西交流的重要樞紐作用，塑造了歷史上長期穩定的經濟地理。上世紀末，連接廣州南沙和東莞虎門的虎門大橋開通，“東莞堵車、世界斷貨”的故事生動刻畫著珠江兩岸人流物流便利的重要性。隨著珠江三角洲世界工廠到“硅洲”的飛速發展，虎門大橋作為珠江口唯一過江通道已難以適應日益密集的經濟交往互動體量。2019年南沙大橋（虎門二橋）應運而生，但仍然無法滿足東西兩岸互聯互通需求，原因之一就是“倒V”型陸路交通某個節點的拓寬，于事無補。而應直接將“倒V”型優化為“A”型路網以推動區域一體化。

　　交通基礎設施建設是促進區域內人才、資本、技術、信息、貨物等產業發展要素自由流動所必要的物質支撐。深中通道直接打破了珠江口東西兩岸歷史上的天然地理阻隔，重塑珠江三角洲的經濟地理。深中通道的開通使珠江口東西兩岸的深圳市和中山市將進入“半小時生活圈”“一小時產業協同圈”，促進產業發展要素在更大的空間范圍內實現有效配置，促進深中兩地形成協同發展、互利共贏的良好局面。

　　從產業結構、城市地理空間結構等維度來看，珠江口東西兩岸存在聯動協同發展的巨大互補空間。作為珠江口西岸主要城市，中山可以更直接地承接深圳作為區域增長極帶來的經濟外溢，通過產業轉型升級實現新增長。對深圳而言，城市土地空間資源約束是經濟可持續、高質量發展的重要挑戰，深圳可以借此拓寬產業發展腹地。

　　二、鏈接廣東五大都市圈

　　區域不平衡是廣東高質量發展的短板。市場更偏愛地理區位優越的地區，如大城市、沿海沿江地區。要解決經濟增長的不平衡，政府公共政策的主導機制應是順應經濟的地理區域特征，加大基礎設施投資力度，降低交通運輸成本，從而盡可能促進區域間人口、貨物（服務）、資金和思想觀念的互動流通。

　　在珠江口“A”型交通干道基礎上，可以發現：在廣州、深圳（香港）和珠海（澳門）的三點一平面上，已經串聯了廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈；沿著深中通道一路向西便是湛茂都市圈，一路向東就是汕潮揭都市圈。

　　基于經濟密度、人口密度和城鎮化率等關鍵指標，廣州都市圈和深圳都市圈是成熟型都市圈。廣州、深圳作為中心城市的經濟外溢作用明顯。

　　生產的規模經濟，特別是在大的城市和地區范圍，與勞動和資本的流通以及運輸成本的降低協同，助推了區域經濟增長。以深中通道為代表的省內主干道建設，將發達地區和落后地區連接起來，降低區域間交通成本，使得人流物流更為便利。聚集經濟的優勢得以持續強化，生產日益向經濟密集地區集中，同時區域內產業空間體系更為完善，為后發地區提供了機遇，“在發展中實現均衡”。

　　廣東五大都市圈建設明確了圈內產業協作的空間格局，也對圈外互聯互通提出要求。深圳都市圈規劃提出“加強與中山、珠海、江門等珠江口西岸城市合作，打造跨江發展軸”“建設深圳―中山產業拓展走廊，推進粵港澳大灣區珠江口一體化高質量發展試點，著力打造環珠江口‘黃金內灣’”“推動深圳都市圈與廣州都市圈的全方位合作”。

　　政策對于互聯互通的要求，也需要實際的基礎設施支撐。深中通道打破了地理條件對珠江口東西兩岸經濟聯系的阻礙作用，是深圳都市圈與珠江都市圈協同的重要基礎設施支撐，為五大都市圈協同發展提供新的機遇。從經濟發展的邏輯出發，都市圈建設的基礎在于充分利用特大城市的經濟外溢，形成合理有序的區域內城市產業分工體系，為區域內城市群的深度一體化提供支撐作用。都市圈建設是基于圈內核心城市經濟外溢的范圍，構建圈內城市聯系，補充已往城市群構建中難以到達的細節部分。

　　深中通道將深圳都市圈和珠江西都市圈的核心城市、重點城市納入同一個發展圈，實現“破圈發展”。珠江西都市圈在產業發展方面，核心城市帶動能力較弱，都市圈內部交通網絡尚未健全。東西兩岸在基礎設施聯通基礎上的協同發展有助于促進區域內經濟布局優化和產業重構。

　　三、服務粵港澳大灣區

　　相鄰的多個都市圈之間有機聯系、協同發展的高級形式就是發展高質量、一體化的城市群。基于城市空間組織形態的視角，粵港澳大灣區的區域一體化發展也可以理解為是城市群一體化高質量發展。

　　在“一國兩制”框架下，大灣區的區域一體化主要以經濟為主戰場，三地政府間一直在尋求更加有效地實現一體化的政策工具、規則銜接。一般而言，一體化工具箱中都會包括統一性制度、連接性基礎設施和針對性干預措施。求同存異的區域一體化是粵港澳大灣區建設的主旋律，其中交通一體化在其中發揮著重要的支撐和驅動作用。在城市化迅速發展的珠三角地區，除制度以外，政府還須持續提供連接性基礎設施建設，在提高中心城市經濟密度的同時擴大其溢出范圍，擴大區域市場并加強一體化、專業化程度，增強在國內統一大市場和國際市場上的競爭力。

　　聚焦珠江口“A”型交通干道上，在繼深中通道、黃茅海跨海通道之后，目前討論中的“深珠通道”、港珠澳大橋“雙Y”方案都是在為東西兩岸通道做加法、積極采取地理針對性干預措施。這個“A”涵蓋了“廣深港澳”科技創新走廊以及連續四年排名全球創新指數第二的“深圳-香港-廣州”科技集群。

　　經濟一體化是實現經濟發展水平由低到高躍遷的高效、現實可行的途徑，其中關鍵一環便是地理空間一體化。從連接性的交通基礎設施看來，大灣區內部已形成較為密集的交通網絡，但交通聯結呈現出不均衡態勢，尤其是珠江東、西兩岸之間的地理區隔問題。珠江口東西兩岸間的經濟發展極不均衡，其中珠江東岸的經濟總量是珠江西岸的5倍。在政策要求上，珠江東岸的深圳都市圈任務是建設粵港澳大灣區核心增長極、高質量發展先鋒典范、開放包容的世界窗口。而珠江西岸的珠海、澳門對周邊地區的經濟外溢作用明顯較弱。

　　以深中通道為典型的一系列連接性基礎設施建設，為加強粵西粵東、珠江兩岸之間的經濟聯系提供了空前利好。依托深中通道，初步形成近處支撐珠江西岸、遠處聯結粵西地區的空間網絡，促進區域內產業要素的高效便捷流動，實現資源高效優化配置。同時，在粵港澳三地規則銜接中，有助于弱化制度差異對區域一體化的阻礙作用，完成從基礎設施互聯互通、到資源共治共享、再到發展互惠互利的過程。

　　（作者系深圳大學中國經濟特區研究中心副主任、教授）