構建具有全球領先發展力的“黃金內灣”

　日期：2024-07-02   來源：深圳特區報

　　■ 袁易明

　　提要

　　隨著深中通道的建成與通車，兩地間的交流合作與要素流動勢必更加頻繁與高效。因優勢互補，深中合力將鑄造新質生產力；因統一規劃，深中共謀將壯大區域競爭力；因深度融合，深中加速將釋放機遇蝶變力。由此形成一橋連深中，構建具有重要國際影響力的灣區黃金內灣新區域格局。

　　城市與城市之間的相互關系就如同自然界中不同生物或物種之間的相互關系一樣，它們都是一種“生態關系”。如今，城市之間更多的是共生，通過區域合作實現發展共贏、通過資源共享獲取規模經濟效益、通過資源互補提高專業化程度。舊金山灣、紐約都市圈、東京都市圈都是經濟效應聚集的有力之舉。粵港澳大灣區作為全球集“科技－人才－金融－文化－生態”優勢于一體的戰略性發展區域，在規劃建設深圳、廣州等五大都市圈的同時，再度釋放區域經濟一體化的有力信號——建成超級工程深中通道，以此釋放發展澎湃動力，讓大灣區變得“小了點”，基于優勢互補、統一規劃、深度融合，構建領先發展力的世界著名黃金內灣。

　　隨著深中通道的建成與通車，兩地間的交流合作與要素流動勢必更加頻繁與高效。因優勢補缺，深中合力將鑄造新質生產力；因統一規劃，深中共謀將壯大區域競爭力；因深度融合，深中加速將釋放機遇蝶變力。由此形成一橋連深中，構建具有重要國際影響力的灣區黃金內灣新區域格局。

　　一、優勢互補，深中合力鑄造新質生產力

　　習近平總書記強調，“按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚”。深圳與中山合力鑄造新質生產力勢必要在優勢要素上形成發展合力，進而助推產業協同。

　　深圳作為中國特色社會主義先行示范區，歷經追趕時代到引領時代，不僅打造了“中國速度”，還在構建“中國高度”，已儲備新質生產力鑄造所需的“產業力、策原力、人才力、聯通力、國際力”；中山作為歷史文化名城、傳統優勢制造強市、區域經濟節點城市，已擁有一批國內外知名的產品集聚重鎮及地理標志商標，形成了新質生產力鑄造所需的“空間力、專注力、文化力”。隨著深圳通道的建成通車，兩地優勢資源與生產要素的流動將被注入催化劑，這種發展加速度勢必助推深圳“20＋8”產業集群與中山“4＋6＋4”產業集群建設成為具有國際引領性、技術前沿性、發展永續性的新質生產力鑄造高地。正如“荷蘭隧道”建成對紐約和新澤西經濟發展的推動數據所現實的，在上世紀20年代早期通行于哈德遜河的車流量大概是20000輛／天，在1927年荷蘭隧道通車后每天的車流量可達到51694輛，然而到21世紀第一個十年后日均車流量可達到89792輛；與之相伴的是2014年末紐約新澤西港務局年度報告給出，紐約新澤西港口為地區創造就業崗位33．6萬個、工資報酬212億美元、營業收入535億美元、各項稅收收入71億美元、社會經濟價值超過800億美元。

　　二、統一規劃，深中共謀壯大區域競爭力

　　在區域發展新要求和區域間重大基礎設施即將啟動使用新契機背景下，兩地應深入思考如何更好地發揮規劃統籌協調作用，增強城市發展能級和輻射帶動能力，引領國土空間高質量發展。通過持續主動加強在宏觀戰略層面的規劃銜接與合作，加強規劃編制和規劃成果的研討交流，共同努力實現規劃一體化。基于規劃一體化取得顯著成效，推進跨市域發展規劃協調機制進一步深化，規劃信息互通共享水平進一步提升，加快實現區域一體化高質量發展。

　　按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的促進東西兩岸協同發展要求，廣東省第十三次黨代會報告也作出了打造環珠江口“黃金內灣”工作部署，在深中通道即將開通的重大機遇期，以深中規劃一體化引領帶動兩市一體化發展，深圳市與中山市共同推動制定《關于深入推進（深圳－中山）規劃一體化發展的行動方案（2024－2025年）》。

　　隨著深中通道的建設，兩座城市展開了更為緊密而頻繁的互動，為大灣區高質量發展破題探路，一項項關系區域合作的改革和機制在摸索中得以突破。2022年深中兩市政府簽署戰略協作框架協議，并共同謀劃推出了戰略協作第一批44項重點協作事項（項目）；2023年兩市同步印發第二批25項重點協作事項（項目）。

　　與此同時，更是以有形的產業集聚區的形式，助推區域引領力的提升。珠三角首個跨越珠江口的合作區——深中經濟合作區加速建設，總規劃面積66平方公里。深圳與中山的合作，不同于深圳與汕尾、河源共同打造的深汕特別合作區、深河合作區，這種“飛地經濟”模式；也不同于前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區，這種門戶樞紐和科技走廊對接模式。深中合作區的特色，是聚焦制造業，構建“深圳總部＋中山制造”“深圳創新＋中山轉化”“深圳鏈主＋中山配套”三重格局。某種意義上，它更像是“產業飛地”和“反向飛地”的結合體——雙向飛地，等于是在珠三角打開了一個跨越珠江口的高端產業協鏈。

　　三、深度融合，深中加速釋放機遇蝶變力

　　區域內的經濟發展因素以及有關非經濟發展因素的空間差異，是導致地區城市群體內城市之間經濟與非經濟空間活動的主要原因，這種活動對于任何城市群體的空間作用都是至關重要的。區域間深度融合發展的實現將有效賦能產業、創新、人才、資金、交通、營商環境、社會治理和公共服務一體化。兩地共同推動《深中營商環境一體化行動方案》《深中產業一體化行動方案》《深中交通一體化行動方案》《深中創新一體化行動方案》《深中公共服務和社會治理一體化行動方案》《深中規劃一體化行動方案》“六個一體化”行動方案，在營商環境優化方面，強調打造市場化、國際化、法制化營商環境，推進政務服務跨城通辦；在產業協作共贏方面，推動產業鏈條深度協作、搭建區域產業功能服務平臺、以深圳“數字＋”賦能中山傳統制造；在社會治理創新方面，協同推進智慧城市建設，加強教育、醫療、人才合作；在交通設施建設方面，推動交通基礎設施互聯互通、提升交通運營服務能力；在區域規劃協同方面，共同開展重大平臺規劃編制工作，形成聯合工作組；在科技創新發展方面，推動科技創新平臺聯動發展，打造協同創新轉化體系。

　　未來，隨著深中通道的建成與通車投入使用，兩地的合作將會更為深入、更為頻繁，參與的主體也將不斷向多元化拓展。因此要充分發揮政府、行業組織的引領作用和社會智庫的影響作用，引導推動兩地深化合作；做實規劃建設產業聯動發展區，立足兩地產業發展優勢，重點推動低空設備制造區、數字產業區、文化創意產業區等建設；發揮前海、河套、光明科學城等國家級平臺的帶動作用，吸引創新人才和團隊入駐，推動科技創新發展；積極推進市場一體化和民生一體化，營造優質營商環境，打造宜居宜業空間。

　　（作者系深圳大學中國經濟特區研究中心教授、博士生導師）