統籌推進深層次改革和高水平開放

　日期：2024-07-23   來源：深圳特區報

　　■ 楊建 邱佛梅

　　提 要

　　新時代，持續推進中國式現代化，要求高水平開放與深層次改革協調互促，形成系統合力，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。新征程新使命，深圳要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在重點領域進一步全面深化改革，為中國式現代化貢獻深圳力量。

　　改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。推進中國式現代化，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。黨的二十屆三中全會再次強調，開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革。

　　深層次改革和高水平開放在中國式現代化進程中協同促進

　　實踐證明，改革和開放相輔相成、相互促進、不可分割，呈現出系統性、整體性、協同性特征，統一于中國式現代化的偉大實踐。習近平總書記指出，“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進”，“以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間”，這些重要論斷從方法論上深刻闡明了改革與開放的內在統一辯證關系，充分體現了進一步全面深化改革必須堅持系統觀念的重要原則。以開放促改革、促發展、促創新，是中國式現代化不斷取得新突破、新成就的成功實踐。

　　高水平開放對深層次改革發揮倒逼牽引作用。開放也是改革，擴大開放是深化改革的重要動力。改革開放以來，開放倒逼改革在實踐中屢屢得到驗證，例如上世紀八九十年代的深圳經濟特區和上海浦東新區開啟中國第一輪對外開放，倒逼啟動了社會主義市場經濟體制機制的大膽改革探索。又如，進入二十一世紀中國加入WTO后，為對標銜接國際貿易規則，在法律體系層面又進行了改革。進入新時代，統籌推進自貿試驗區建設，促進以制度創新為核心的改革持續深化。而當前百年變局加速演進，中國正在從過去規則的被動接受者轉變為規則的主動對接者、規則制定的參與者。要突出系統性改革，提供高水平的制度供給，穩步擴大制度型開放。

　　深層次改革為高水平開放提供支撐。高水平開放是指更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，是商品、服務、資本等市場要素開放的“升級版”，目標是穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，增強在國際大循環中的話語權。這意味著開放與改革將更加深度融合，制度型開放需要與體制機制改革的進一步深化同頻共振，把制度集成創新擺在更加突出的位置，不斷為高水平對外開放創造有利條件和環境。推進深層次改革，首要的仍然是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。只有以深層次改革破除體制機制障礙，疏通對外開放的斷點堵點，不斷創造對外開放的有利條件和環境，才能讓資源要素在國內國際循環中高效流動，增強經濟社會活力。

　　全面深化改革開放是深圳走在中國式現代化建設前列的核心動力

　　改革有破有立，得其法者事半功倍。改革開放是深圳的根和魂，是立城之本。經歷40余年的發展，深圳作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在統籌推進深層次改革和高水平開放中，創造了發展奇跡，演繹著中國式現代化的城市范例和精彩樣本。

　　以全面深化改革破解發展新難題。近年來，快速崛起的深圳面臨著人口、空間、產業發展等壓力。深圳以綜合改革試點為牽引推動全面深化改革，堅持系統性、整體性、協同性改革思路，從要素市場化改革到營商環境改革、科技創新體制改革、對外開放領域改革、公共服務體制改革、文化體制機制改革、生態環境保護和城市空間治理體制改革、加強黨的全面領導和黨的建設領域改革等，激發出高質量發展的強大動力。

　　以擴大高水平開放拓展發展新空間。40余年來，深圳堅持擴大高水平對外開放，實現了從“深圳加工”“深圳制造”到“深圳創造”“深圳創新”的跨越式升級，深度參與全球產業分工和合作，用好國內國際兩種資源，不斷拓展中國式現代化的發展空間。聚焦以高水平開放推動高質量發展，深圳在完善要素市場化配置體制機制、創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合發展體制機制、市場化法治化國際化營商環境等重點領域推出一系列改革措施，率先布局信息技術、生物技術、新能源等先進制造業，搶抓新能源、智能網聯汽車、低空經濟和空天信息等產業新風口，引進國際先進生產要素和制度，培育新質生產力，推動產業升級和經濟結構優化。聚焦以高水平開放推動國際貿易，深圳在內外貿、出入境、投資融資、財政稅務、金融創新等方面開展全方位管理體制改革，建立了與國際慣例相銜接的對外貿易機制。充分鏈接內地-深圳-海外“三點一線”市場資源，形成了“供全國求全國、買全球賣全球”“進料-加工-增值-出口”的外向型經濟模式。近年來，進一步促進跨境貿易便利化，織密國際經貿服務網絡，推動內外資和內外企引進來和走出去，不斷開辟國際市場“新藍海”。深圳外貿“新三樣”、跨境電商和數字貿易成為外貿增長的強勁動力。聚焦以高水平開放推動對外合作，不斷深化涉外涉港澳臺國際規則銜接領域改革。依托前海、河套合作區重要戰略性載體，建設高水平對外開放門戶樞紐，不斷強化制度創新。

　　統籌推進深層次改革和高水平開放的重點任務

　　新時代，持續推進中國式現代化，要求高水平開放與深層次改革協調互促，形成系統合力，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。新征程新使命，深圳要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，高舉改革開放旗幟，在重點領域進一步全面深化改革，為中國式現代化貢獻深圳力量。

　　一是堅持構建高水平社會主義市場經濟體制與完善高水平對外開放體制機制相結合，健全推動經濟高質量發展體制機制。加快建設現代化經濟體系，完善產權保護制度、市場信息披露制度等市場經濟基礎制度，健全科技成果確權制度、數據確權制度、風險投資制度等要素市場制度和規則，盤活生產要素。加快構建新發展格局，推動實現經濟循環的暢通無阻。建立健全擴大就業增收、居民消費、民間投資的長效機制。完善現代商貿流通體系，加快商貿流通數字化轉型升級。破除國內外科技資源、人才、資本、數據要素流動存在的制度性障礙，暢通企業跨國跨區域市場化配置通道，培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。穩步擴大制度型開放，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。聚焦投資、貿易、金融等對外交流合作重點領域，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，完善來深圳經商旅游人員居住、醫療、支付等便利制度。推進前海、河套加大對外開放力度，主動對接國際高標準經貿規則，建立粵港澳大灣區數據跨境流動制度，推進區域服務貿易自由化。

　　二是完善中國特色現代企業制度，培育一批具有核心競爭力的世界一流企業。深化國資國企改革，健全國有經濟管理體系，進一步完善國有企業公司治理結構、市場化的經營機制激勵機制和第三方監督機制，打造一批原創技術策源地。壯大發展民營企業，強化營商環境改革，完善民營企業產權保護制度，率先出臺《深圳經濟特區民營經濟促進條例》，切實保護民營企業合法權益。推動國企、民企建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。率先建立民營企業參與國家重大項目建設長效機制，規范涉民營企業行政檢查制度。全面推行ESG理念，注重市場化經營與社會責任相兼顧，將其作為建設世界一流企業的重要方法和有效途徑。

　　三是推進科技創新和產業創新深度融合，加快建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心。把握新一輪科技革命和產業變革重大機遇，推進高水平科技自立自強，加強國際化科研環境建設，形成世界一流的創新生態和科研環境。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以更大力度辦教育、興科技、育人才，推動創新落到產業上、企業上、發展上，構建以企業為主體的創新體系，破解科技創新的“堵點”“卡點”，加快“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈建設；推動全球教育、科技、人才資源順暢地流向企業，引導深圳科技型企業走出去，把更多全球科技型企業引進來，將深圳打造成為世界科學前沿和新興產業技術的創新要素集聚地、中試轉化集聚區。健全因地制宜發展新質生產力體制機制。加快形成新質生產力，既是發展命題，也是改革命題。通過進一步深化科技體制改革，建立未來產業投入增長機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。瞄準科研人員科研成果轉化難、評價激勵新老倒掛、知識產權保護難和科研人才、數據、樣本跨境流動限制多等問題，引進更多國際先進科技創新規則，完善人才分類培養、分類管理、分類評價機制，設立科技成果產業化獎勵制度，持續吸引外籍科創人才來深就業創業。加快推動粵港澳大灣區乃至更大區域的科技創新領域規則銜接和機制對接，暢通“人往來、錢過境、稅平衡、物流通”渠道，同時做好科技安全和風險防范制度建設。

　　四是以深層次改革促進城市治理體系和治理能力現代化，持續探索符合超大型城市特點和規律的治理新路。城市社會治理問題上，要通過深層次改革向下賦權，建立央地協同治理權責清單制度，優化超大城市治理職責體系；向社會賦權，完善共建共治共享的社會治理制度。聚焦以人民為中心的改革，圍繞就業、收入分配、教育、醫療、養老、托育、人口發展、社會保障等領域優化服務保障和制度供給。推進全域依法治理，完善法治社會建設機制，全面推進城市治理各方面工作法治化。

　　五是深入推進高質量文化強市建設，不斷提升城市文化軟實力。對標全球一流城市標準，深化文化體制機制改革，營造“以文興業，以文化城”的文化生態。優化文化市場營商環境，促進文化產業有序競爭和繁榮發展。優化城市人才服務政策，完善文化服務和文化產品供給機制，加快形成現代公共文化服務體系。推進文化數字化戰略落地，加快數字化賦能，充分利用“嶺南文化”“改革文化”“創新文化”“海洋文化”，發展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，推動文化創新和文化繁榮。擴大文化市場的對外開放，提高深圳文化對外開放水平，推動更多文化產業和文化產品“出海”。努力將城市文化軟實力轉化為高質量發展的新動能，實現從發展窗口向文明窗口的躍升，為建設中華民族現代文明作出應有貢獻。（本文是現代化與全球城市研究中心2024年度課題“全球城市與國際規則研究”階段性成果之一）

　　（楊建：深圳市社科院黨組成員、副院長；邱佛梅：深圳市社科院副研究員）