進一步全面深化改革推進高質量發展

　日期：2024-07-23   來源：深圳特區報

　　■ 龔曉峰

　　提要

　　作為改革開放的“重要窗口”，深圳必將全面落實黨的二十屆三中全會精神，以進一步全面深化改革打開現代化建設新局面，為強國建設、民族復興偉業作出最大程度貢獻。

　　黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出重大戰略部署，為做好當前和今后一個時期工作提供了根本遵循和行動指南。作為改革開放的“重要窗口”，深圳必將全面落實黨的二十屆三中全會精神，以進一步全面深化改革打開現代化建設新局面，為強國建設、民族復興偉業作出最大程度貢獻。

　　一、敢闖敢試、敢為人先，打造高質量發展高地

　　黨的二十屆三中全會指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

　　深圳敢闖敢試、敢為人先，創造了舉世矚目的“深圳速度”“深圳質量”，2023年地區生產總值3.46萬億元，以0.02%的全國土地面積占比貢獻了近2.8%的全國經濟總量占比，社會消費品零售總額超萬億元，出口總量連續31年居內地城市首位。2024年上半年，深圳累計進出口2.2萬億元，同比增長31.7%，規模位居全國城市首位，在全國、廣東省占比分別為10.4%、50.4%，各提升了2個、6.9個百分點。其中，出口1.41萬億元，增長34.9%，位居全國第一；進口7924.5億元，增長26.5%，位居全國第三。深圳進出口已連續4個季度超萬億元、連續9個季度實現正增長。

　　深圳將堅定扛起建設中國特色社會主義先行示范區的重大政治責任和歷史使命，牢牢抓住重大歷史機遇，堅持以新發展理念引領改革，進一步完善推動高質量發展激勵約束機制，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率，塑造發展新動能新優勢。

　　二、走在前、干在先，爭取更多改革事項在全國復制推廣

　　黨的二十屆三中全會指出，要把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

　　改革，是深圳的根和魂。40多年來，深圳創造了1000多項改革的“中國第一”，近三年國家發展改革委累計推廣深圳改革創新舉措87條，綜合改革試點累計40條創新舉措和典型經驗、前海累計88項制度創新成果在全國推廣。

　　深圳將始終牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，緊緊圍繞推進中國式現代化，在要素市場化配置、營商環境、對外開放、公共服務體制等各方面各領域開展改革，力爭更多改革事項成為中國第一，在進一步全面深化改革中走在全國前列。

　　三、推進治理體系和治理能力現代化，走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子

　　黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　近年來，深圳堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，城市環境更加優美，城市治理更加智慧，城市運行更加安全。

　　建議持續完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，打造樂享生活的宜居城市、高效暢聯的樞紐城市、先鋒示范的智慧城市。著力優化文化服務和文化產品供給機制，持續提升城市文化軟實力和影響力。健全完善生態環境和城市空間治理體制，走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。

　　四、構建支持全面創新體制機制，推動研發投入強度和產業創新能力邁入世界一流

　　黨的二十屆三中全會指出，構建支持全面創新體制機制。

　　長期以來，深圳大力實施科技創新戰略，PCT國際專利申請量連續20年居全國城市首位，深港穗科技集群連續4年排名全球第二，連續4年蟬聯國家創新型城市全國第一，去年全社會研發投入占地區生產總值比重是全國平均的2.2倍，其中企業研發投入占全社會研發投入比重達94.9%，位居全國第1，形成了全國獨特的“6個90%”創新體系。

　　建議進一步加大基礎研究經費投入，提高對重點基礎研究項目支持力度，強化創新源頭供給。完善科技評價機制，健全科技成果轉化收益合理分配機制，激發科技人員創新活力。推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，打通從基礎研究到應用研究、成果轉化的創新鏈條，著力破解科技創新與產業發展“兩張皮”問題。積極主動配置國際資源，引進基礎性、前沿性、顛覆性科技成果孵化轉化產業化。

　　五、構建產學研深度融合的創新體系，夯實科技自立自強根基

　　黨的二十屆三中全會指出，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。

　　近年來，深圳大力補齊高等教育、基礎研究、高端人才等方面短板，過去十年平均每年增加一所高等院校，科技創新能力排名全球50座科創城市第二，累計培養高層次人才超2.4萬人、技能人才超400萬人。

　　建議深化教育綜合改革，優化教育經費投入機制，建設高素質師資隊伍，加快建設高水平大學。深化科技體制改革，強化企業主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，解決一批“卡脖子”難題、形成一批顛覆性技術。深化人才發展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培育造就更多一流科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等，夯實科技自立自強的根基。

　　六、加快構建現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力

　　黨的二十屆三中全會指出，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。

　　近年來，深圳大力實施工業立市、制造業當家戰略，做大做強“20+8”產業集群，新興產業增加值占GDP比重的41.9%，排名全國第一；2023年，規模以上工業總產值、規模以上工業增加值規模連續2年蟬聯全國城市“雙第一”。

　　建議加快推動傳統產業改造升級，廣泛應用數智技術、綠色技術，深入推進制造業設備更新、工藝升級、管理創新；積極培育新產業新賽道，推進重點產業強鏈延鏈補鏈，培育更多引領產業升級、搶占全球產業競爭制高點的新興產業，打造一批世界級先進制造業集群；超前布局人工智能、人形機器人等未來產業，集中優勢資源支持企業做大做強，加快建設具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求，具有國際競爭力和深圳特點的現代化產業體系。

　　七、用好用足經濟特區立法權，打造法治城市示范

　　黨的二十屆三中全會指出，法治是中國式現代化的重要保障。

　　深圳用好用足經濟特區立法權，30多年來共立法500多項，是全國地方立法最多的城市，其中超過1/3開全國先河、填補國家立法空白，打造了中國特色社會主義法治的“名片”，2023年法治政府建設獲評全國第二。

　　建議持續完善知識產權保護體系，建立知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機制，健全知識產權法院跨區域管轄制度，加大對民營企業、中小微企業原始創新保護力度，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。深入推進依法行政，推行包容審慎監管和柔性執法，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。進一步推進立法、執法、司法、守法各環節改革，加快法治城市、法治政府、法治社會建設，打造宜業宜居宜創宜游的城市文明典范。

　　八、對標全球最好最優最強，營造國際一流營商環境

　　黨的二十屆三中全會指出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境。

　　深圳始終將優化營商環境列為“一號改革工程”，對標全球最好最優最強，在全國重點城市一體化政務服務能力評估中實現“五連冠”，連續4年獲評全國營商環境最佳口碑城市。

　　深圳要始終堅持“兩個毫不動搖”，營造良好的政策和制度環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。集中優勢資源梯度培育高新技術企業、“小巨人”企業、單項冠軍企業，推動“獨角獸”企業由高估值盡快變成高產值，打造世界一流企業。強化產研、產教、產融、產需對接，幫助企業解決技術、人才、資金和市場需求問題，全面構建“親”“清”新型政商關系。

　　（作者系深圳大學粵港澳大灣區新興產業發展研究院院長、政府管理學院特聘教授、博士生導師）