注重體系化建構 提高全過程人民民主制度化水平

　日期：2024-07-23   來源：深圳特區報

　　■李翔

　　提要

　　提高全過程人民民主制度化水平必須全面完善全過程人民民主根本制度、基本制度以及重要制度，“三位一體”推動全過程人民主義制度體系的健全，形成系統完備、科學規范、運行有效的全過程人民民主制度體系。

　　“全過程人民民主”是新時代中國式民主政治的集中表達，“發展全過程人民民主”是中國式現代化的本質要求，“健全全過程人民民主制度體系”是進一步全面深化改革的重要目標。黨的二十大報告強調推進中國式現代化，要提高“全過程人民民主制度化水平”，黨的二十屆三中全會將“發展全過程人民民主”納入進一步全面深化改革總目標，并對“健全全過程人民民主制度體系”作出系統部署。可見，如何推動全過程人民民主制度體系的健全以提高其制度化水平是新征程發展全過程人民民主需要解決的關鍵性問題。

　　結合進一步全面深化改革的戰略部署，可從根本制度、基本制度以及重要制度“三位一體”內容層次出發，推動全過程人民民主制度的體系化建構，為構建系統完備、科學規范、運行有效的全過程人民民主制度體系、解決全過程人民民主的制度性命題提供思路參考。

　　一、制度體系是進一步全面深化改革總目標的重要內容

　　黨的二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，將“繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作為進一步全面深化改革的總目標。

　　國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執行能力的集中體現，制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。因此，“中國特色社會主義制度”和“推進國家治理體系和治理能力現代化”兩者是一種相輔相成的邏輯關系，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，國家治理的一切工作和活動均圍繞中國特色社會主義制度展開。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調“把制度建設擺在突出位置”，致力于“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，明確“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證”。由此可見，健全制度體系是新征程進一步全面深化改革總目標的重要內容，是推動中國特色社會主義制度完善與發展的目標所在。

　　二、體系化建構是提高全過程人民民主制度化水平的關鍵舉措

　　“全過程人民民主”是新時代中國式民主政治的集中表達，是堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的戰略舉措。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調：“尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述，闡明了我國社會主義民主的特質和優勢，進一步豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的二十屆三中全會進一步明確“發展全過程人民民主”是中國式現代化的本質要求。

　　當前發展全過程人民民主進入了回答中觀層面的制度性命題階段，致力于推動全過程人民民主制度的健全、提升全過程人民民主的制度化水平。黨的二十屆三中全會不僅將“發展全過程人民民主”納入進一步全面深化改革的總目標，還對“健全全過程人民民主制度體系”作出系統部署。體系化建構是提高制度化水平的重要舉措，也是新時代制度建設的重要策略。體系化建構是提升全過程人民民主制度化水平、回答發展全過程人民民主制度性命題的關鍵舉措。

　　三、“三位一體”推動全過程人民民主制度體系的健全

　　制度體系的完善與成熟關乎制度優勢的彰顯，而制度體系的完善則以厘清其結構層次為前提條件。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是其根本制度、基本制度以及重要制度。黨的二十屆三中全會強調，“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面”。由此可見，目前中國特色社會主義制度包括根本制度、基本制度以及重要制度的“三位一體”內容構成。

　　“根本制度”處于中國特色社會主義制度體系的宏觀層次，體現中國特色社會主義的根本性質與方向；“基本制度”處于中國特色社會主義制度體系的中觀層次，體現中國特色社會主義的基本原則與思路；“重要制度”處于中國特色社會主義制度體系的微觀層次，體現中國特色社會主義的基本操作程序。

　　就全過程人民民主而言，其“根本制度”由黨的領導制度和人民代表大會制度兩個部分構成，“基本制度”包括基層群眾自治、多黨合作和政治協商、民族區域自治三大基本政治制度，“重要制度”則包括人民信訪、愛國統一戰線、巡視巡察、民主集中制以及黨管干部等重要領域的制度設計。因此，提高全過程人民民主制度化水平必須全面完善全過程人民民主根本制度、基本制度以及重要制度，“三位一體”推動全過程人民民主制度體系的健全，形成系統完備、科學規范、運行有效的全過程人民民主制度體系。（本文系廣東省哲學社會科學規劃重大項目：《中國式現代化視域下全過程人民民主的廣東實踐與先行示范研究》（GD23ZD14）的階段性成果之一）

　　（作者系深圳大學高等研究院黨委副書記、博士）