優化外商投資環境擴大高水平對外開放

　日期：2024-07-30   來源：深圳特區報

　　■ 葉茂桂

　　提 要

　　面向未來，深圳要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化外商投資和對外投資管理體制改革，以更大力度吸引和利用外商投資為突破口，提升政策的溢出和放大效應，正確認識國際資本的流動規律和規則導向，穩步擴大制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化外資促進和服務機制，以高水平對外開放促進新質生產力培育壯大。

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對高水平對外開放做出系統部署，指出開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。對深圳而言，對外開放是經濟社會發展的強大動力和重要法寶，外資外企是深圳城市發展變遷的見證者和參與者。今年5月，深圳發布《進一步加大吸引和利用外資實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），結合高水平對外開放新形勢新任務新要求，推出了20條針對性強、含金量高的具體政策措施，這一舉動釋放出穩外資穩外貿的積極信號，有利于推動深圳經濟高質量發展，為擴大高水平對外開放和加快培育新質生產力提供了有力的政策保障。

　　具體而言，《實施辦法》發布主要有三方面的意義。一是有利于鞏固外貿外資基本盤。《實施辦法》深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩外資工作的部署要求，所提出的一系列政策有利于解決外企在深投資興業面臨的各種具體問題和障礙，提升了服務外企發展的精準度和有效性，有助于外企進一步降本增效，直接增強優質外企投資深圳意愿，也為深圳推動外貿外資量質齊升，塑造城市競爭新優勢提供了政策支撐，有助于實現外資企業發展與高水平對外開放。

　　二是有利于推進產業結構煥新升級。《實施辦法》引導外資積極參與深圳高端新興產業鏈的打造，鼓勵支持外企開展科技研發創新活動，有望吸引匯聚全球資金、技術、人才、貨物，也給本土企業帶來了更大的競爭壓力，倒逼本土企業提升創新水平、提高產品質量和服務水平，進而助力優化產業布局和內部結構，實現全市資源要素的高效配置，這對深圳培育更多具有核心競爭力的市場主體，打造具有高科技、高效能、高質量特征的現代產業體系具有重要意義。

　　三是有利于更加深度融入世界經濟。《實施辦法》進一步擴大市場準入，持續拓寬吸引外資渠道，優化外商投資環境，有望吸引更多外資企業進入深圳市場，利用外資規模和水平將得到進一步提高，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，推動深圳優勢產業鏈供應鏈成為世界經濟不可或缺的一部分，也有望促進深圳與更多國外城市開展貿易投資活動，共同維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通和應對經濟挑戰。

　　面向未來，深圳要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，根據《決定》部署，深化外商投資和對外投資管理體制改革，以更大力度吸引和利用外商投資為突破口，提升政策的溢出和放大效應，正確認識國際資本的流動規律和規則導向，穩步擴大制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化外資促進和服務機制，以高水平對外開放促進新質生產力培育壯大。

　　一是加快推進貿易投資便利化自由化。推動前海蛇口自貿片區積極實施自貿試驗區提升戰略，開展對標國際高標準經貿規則政策試點，在政府采購、國有企業、知識產權、商事糾紛解決、公平競爭等若干重點領域率先實行更大程度壓力測試。持續在金融、法律、醫療、教育、文化娛樂、電信、跨境數據等重點領域選準“小切口”，在制度型開放上實現更大突破。鼓勵企業發展高增值型服務外包業務，擴大成套和關鍵設備和先進技術服務進口。

　　二是探索打造“數據特區”。依托前海自貿區、河套合作區等重大平臺，制定可供國際市場交易的數據清單，允許供需雙方進行數據計算、分析、挖掘、轉換和應用工作，打造國內外數據貿易超級聯系人。促進國際信息在前海合作區、河套合作區自由順暢流通，能夠獲取到最快最及時的全球資訊。加強與國際數據機構和組織的交流與合作，探索跨境數據開發利用業務場景。

　　三是拓寬外資外企招引渠道。持續打造深圳全球招商大會品牌，發揮高交會、文博會、海博會等重要展會作用，以會為媒開展外資企業招引。加強與在深及在華跨國企業、外國商協會、境外經貿和投資促進機構的聯系合作，邀請更多外資企業高管、國際組織代表和科技創新領軍人物到訪深圳，吸引更多跨國資本、跨國公司投資深圳，設立地區總部和科研機構。針對“一帶一路”共建國家和東盟地區等，探索以股權投資模式，與外資企業圍繞先進制造業和科技創新開展合作，促成更多上下游產業項目落地。

　　四是提升城市國際化水平。按照《決定》部署，積極推進首發經濟，加快建設福田中心商業區、后海超級商業區和羅湖核心商圈等世界級地標商圈，支持國內外知名品牌在深開設亞洲首店、中國(內地)首店、華南首店、深圳首店。編制深圳市英文地圖，優化提升重點建筑物、車行道、人行道的外文標識標牌。打造一批國際化街區、國際人才社區、留學生社區，營造良好的國際化氛圍。依托華為、騰訊、大疆、比亞迪等優勢企業，集中展示企業資源，深入發展工業旅游，加強國際研學旅行交流，進一步提升深圳的國際吸引力和影響力。

　　（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、廣東亞太創新經濟研究院戰略研究所所長）