進一步全面深化改革需破解深層次體制機制障礙

　日期：2024-07-30   來源：深圳特區報

　　■ 周躍輝

　　提要

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。我們要堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。《決定》緊緊圍繞推進中國式現代化進一步推進全面深化改革，回應時代大勢，回應人民關切，回應黨和國家事業需要，必將對中國特色社會主義事業產生深遠的影響。

　　一、進一步全面深化改革為中國式現代化提供強大動力和制度保障

　　《決定》指出，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰略主動的必然要求，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。這為我們理解緊扣推進中國式現代化進一步全面深化改革的時代價值和重大意義，提供了基本遵循。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。實踐充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有14億多人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須通過全面深化改革，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

　　貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。改革開放四十多年來，我國社會生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑都發生了深刻變化，社會主要矛盾的兩個方面即人民需要和社會生產也都發生了深刻變化。一方面，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。另一方面，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，急需通過全面深化改革，通過全面貫徹新發展理念來適應社會主義主要矛盾的變化，以更好地推進中國式現代化。

　　堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。中國式現代化要逐步實現全體人民共同富裕。中國式現代化不是某些人、某一集團、某一團體、某一階層的現代化，而是全體人民的現代化。中國式現代化只有不斷把人民對美好生活的向往變成現實，才能使人的生存和發展不斷提高到新水平，使人類的文明程度不斷躍升到新層次。中國式現代化要不斷增進和實現全體人民的獲得感、幸福感、安全感。人民是不是共同享受到了改革發展成果，生活是否真正得到了改善，是改革發展和現代化建設能否成功的最終判斷標準。只有通過全面深化改革，通過改革教育、醫療、住房、社會保障等現有制度，才能確保廣大人民群眾過上更加幸福的生活。

　　應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求。我們應看到，在政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、大數據等諸多領域，我們都面臨著難以預料的風險挑戰，這些風險挑戰可能會對我們的現代化事業造成嚴重沖擊和不良后果。因此，我們必須堅持以總體國家安全觀為指導，通過全面深化改革國家安全制度體系，確保國家安全體系能夠適應新的更高要求、統籌應對各領域安全風險，為全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰、確保中國式現代化錨定奮斗目標行穩致遠提供堅強安全保障。

　　推動構建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰略主動的必然要求。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰。此外，當前我們面臨著以信息技術為代表的新一輪技術革命和產業變革，大數據、人工智能、云計算等引領新一輪技術進步，這些數字化的進展，既是機遇，也是挑戰。面對風云變幻的國際形勢，我們必須通過全面深化改革，才能推動中國式現代化這艘“巨輪”行穩致遠。

　　深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。中國共產黨作為大黨，歷史久、人數多、規模大，既有辦大事、建偉業的巨大優勢，也面臨管黨治黨的獨有難題。中國共產黨要領導14億多人口推進中國式現代化，對組織系統的嚴密體系和高效運轉、對執政水平和領導能力都提出了前所未有的新要求。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性，影響黨的科學執政、民主執政、依法執政的因素仍然廣泛存在，提高黨的執政能力與領導水平是一項需要長期面對的重大課題。這些難題，無疑要通過全面深化改革來穩妥解決。

　　二、進一步全面深化改革推進中國式現代化的現實路徑

　　《決定》指出，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。具體來看，主要有以下幾個方面的著力點：

　　第一，以經濟體制改革為牽引，推進經濟體制改革。經濟基礎決定上層建筑，我們必須以經濟體制改革為牽引，全面深化改革。一是構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和落實“兩個毫不動搖”，加快構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。二是健全推動經濟高質量發展體制機制，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。三是構建支持全面創新體制機制，深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發展體制機制改革。四是健全宏觀經濟治理體系，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區域協調發展戰略機制。五是完善城鄉融合發展體制機制，健全推進新型城鎮化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。六是完善高水平對外開放體制機制，穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放布局，完善推進高質量發展共建“一帶一路”機制。

　　第二，推動中國特色社會主義政治制度完善和發展，發展全過程人民民主。發展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。

　　第三，推進文化體制改革，加強社會主義精神文明建設。加快推進中國式現代化建設，必須堅持中國特色社會主義文化發展道路。一是提高社會文明程度推進理想信念教育常態化制度化，培育和踐行社會主義核心價值觀。二是提升公共文化服務水平，加強公共文化服務體系建設和體制機制創新，加強優秀文化作品創作生產傳播，更好保障人民文化權益。三是健全現代文化產業體系，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，擴大優質文化產品供給，增強中華文明傳播力影響力，推動中華文化更好走向世界。

　　第四，扎實推進共同富裕，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。保障和改善民生，是全面深化改革的出發點和落腳點。千方百計穩定和擴大就業，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業；增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，改善收入和財富分配格局。建設高質量教育體系，推進基本公共教育均等化，增強職業技術教育適應性，提高高等教育質量，規范校外培訓機構。健全多層次社會保障體系，健全養老保險制度體系，推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，健全分層分類的社會救助體系，保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益。全面推進健康中國建設，構建強大公共衛生體系，深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫保制度，織牢國家公共衛生防護網。加強和創新社會治理，健全城鄉基層社會治理體系。

　　第五，加快推動綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。促進人與自然和諧共生，是中國式現代化的應有之義。一是統籌有序做好碳達峰碳中和工作，促進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。二是深入打好污染防治攻堅戰，推進精準、科學、依法、系統治污，不斷改善空氣、水環境質量，有效管控土壤污染風險。三是提升生態系統質量和穩定性，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提高生態系統自我修復能力。四是推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率。

　　第六，加強和改善黨的領導體制，確保全面深化改革取得成功。黨的領導必須適應新的形勢、任務要求，在加強中改善，在改善中加強，更好地把黨的領導貫徹和體現到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域，更好地總攬全局、協調各方，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政，更好地完善領導方式和執政方式，更好地提高黨的執政能力和領導水平，更好地提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，更好地堅持我們黨實事求是、群眾路線、獨立自主的馬克思主義立場、觀點、方法，更好地把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。

　　三、進一步全面深化改革需要著力破解深層次體制機制障礙

　　《決定》強調，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。我們要堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。

　　第一，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。全面深化改革還包括對軍事、國防、外交等領域的制度改革。當前，全面深化改革進入深水區，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。只有既解決好生產關系中不適應的問題，又解決好上層建筑中不適應的問題，才能產生綜合效應。與此同時，在全面深化改革過程中，必須要以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用。這就是說，要把握住我國現階段社會基本矛盾的主要方面，重點是發展。只有緊緊圍繞發展這個第一要務來部署各方面改革，以解放和發展社會生產力為改革提供強大牽引，才能更好推動生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應。

　　第二，通過擴大開放來促進全面深化改革。改革與開放二者是辯證統一的。我們一般將“改革開放”作為一個整體來對待，也顯示了這二者的緊密聯系。對外開放是我國的基本國策，是推動我國經濟社會發展的重要動力。正是因為我們始終高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，統籌國內國際兩個大局，打開大門搞建設、辦事業，才能為我國改革發展創造良好環境、拓展廣闊空間。在推進中國式現代化建設的新征程上，必須堅持對外開放的基本國策不動搖，堅持以開放促改革、促發展、促創新，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動，推動構建人類命運共同體，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為全面深化改革創造更好的外部環境。

　　第三，堅持正確工作策略和方法推進全面深化改革。改革開放四十多年來，正是因為我們采取了正確的方法策略，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，才能實現改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進。新征程上，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，解放思想、實事求是，堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，以釘釘子精神抓好落實，推動改革開放行穩致遠、不斷實現新突破。

　　第四，堅定不移走中國特色社會主義發展道路。改革開放必須勇于解放思想，但解放思想是有方向、有立場、有原則的，因而改革開放也是有方向、有立場、有原則的。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展。

　　【作者系中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員】