構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　日期：2024-07-30   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 夏文斌

　　提要

　　黨的二十屆三中全會提出構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，強調高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，這既是對我國全面深化改革實踐的深刻總結，又確立了在進一步全面深化改革過程中社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標定位。

　　社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。改革開放以來，我們黨在深化對社會主義建設規(guī)律認識和實踐過程中，不斷探索堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有效地推動了生產(chǎn)力和綜合國力水平的提升，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，堅持問題導向，持續(xù)發(fā)力，在堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制度方面取得了顯著成效。黨的二十屆三中全會提出構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，強調高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，這既是對我國全面深化改革實踐的深刻總結，又確立了在進一步全面深化改革過程中社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標定位。

　　一、正確處理政府和市場關系

　　處理好政府與市場關系，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大命題，是進一步全面深化改革的重要切入點。一方面，要激活各種市場主體、各類要素的流動性和創(chuàng)造性，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，堅決將市場的東西交還給市場，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，從制度層面堅決防范尋租行為的存在；另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調控，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力。要通過法治建設公平競爭的環(huán)境，有效彌補市場失靈。要通過有形市場和有為政府的深度結合，既“放得活”又“管得住”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　二、堅持和落實“兩個毫不動搖”

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提升核心競爭力。習近平總書記強調，要堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力。面對當今世界百年未有之變局，我們要通過高質量發(fā)展和高水平安全牢牢把握國家發(fā)展命運，就必須不斷鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟。要推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰(zhàn)略目標，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。要深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。

　　發(fā)展壯大民營經(jīng)濟對于構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要作用。在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，需要通過進一步全面深化改革，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。調整和優(yōu)化生產(chǎn)關系不斷促進生產(chǎn)力的發(fā)展，依然是我們進一步全面深化改革的一個重要任務，而發(fā)展壯大民營經(jīng)濟正是我們調整優(yōu)化生產(chǎn)關系的一個非常重要的抓手，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，作為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、壯大綜合國力和提高人民生活水平有著不可替代的積極作用。近年來，《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等就是要著力解決影響民營經(jīng)濟發(fā)展的重點難點問題。《決定》釋放出一個重要信號，就是要堅定不移馳而不息地發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，要破解民營經(jīng)濟融資難、融資貴問題，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，通過進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

　　三、構建全國統(tǒng)一大市場

　　打破地方保護和區(qū)域壁壘，著力強化反壟斷和反對不正當競爭行為，構建全國統(tǒng)一大市場，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的題中之義，是進一步全面深化改革的重要任務。構建全國統(tǒng)一大市場要在“統(tǒng)一”上做文章，只有統(tǒng)一，才能規(guī)范透明有效地維護市場競爭公平，要推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。

　　要通過構建全國統(tǒng)一大市場，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)；加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制。構建全國統(tǒng)一大市場直接關系到市場公平競爭法則能否真正落實，關系到市場化改革能否真正完成，需要以壯士斷腕的決心和勇氣來打破利益藩籬，也需要以求真務實的精神做好規(guī)劃設計和落實推動。

　　四、完善市場經(jīng)濟基礎制度

　　習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。《決定》將完善市場經(jīng)濟基礎制度納入到構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)容體系中，并通過構建一系列相關制度來加以支撐。

　　完善產(chǎn)權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是維護社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的重要支撐。要通過《中華人民共和國民法典》等依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，完善市場信息披露制度，構建商業(yè)秘密保護制度。

　　完善市場準入制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。規(guī)范透明開放的市場準入制度是完善市場經(jīng)濟基礎制度的前提和基礎。要在全國統(tǒng)一大市場實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁帶有地方保護主義的區(qū)域準入清單進入市場；要全面把握、堅決貫徹《中華人民共和國反壟斷法》以及《公平競爭審查制度實施細則》等法律法規(guī)，不斷堅持和完善公平競爭審查制度；要用好《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，健全社會信用體系和監(jiān)管制度，加強社會信用體系文化建設。

　　（作者系南方科技大學中國式現(xiàn)代化深圳實踐創(chuàng)新研究中心主任、講席教授、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）