完善高水平對外開放體制機制 開辟中國式現代化廣闊前景
日期：2024-08-06 來源：深圳特區報
■ 陶一桃
提要
40多年前，中國的改革開放從解放思想與觀念更新開始。新時期進一步全面深化改革，完善高水平對外開放體制機制，也依然要從進一步解放思想、觀念更新出發。因為，觀念雖然不能直接改變社會，但觀念能夠改變人，而人則能改變社會。更高水平對外開放將會促進社會主義市場經濟體制的完善，從而加快實現中國式現代化的步伐。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，強調了高水平對外開放的重要性。
《決定》圍繞完善高水平對外開放體制機制，提出了穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優化區域開放布局以及完善推進高質量共建“一帶一路”機制等五方面改革要求。我們必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。
（一）
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中深刻指出：“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造?！笨梢哉f，改革開放作為中國共產黨人的一次偉大的覺醒，是從破除對馬克思主義的教條式理解開始的，特別是從對什么是社會主義、怎樣建設社會主義這一根本問題的思想認識發生了革命性轉變開始的。在經濟全球化的今天，任何國家都不可能關起門來搞建設。中國改革開放40多年來所取得的令世人矚目的偉大成就證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。
回顧歷史，解放思想與打開國門共同構成了中國社會由傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的邏輯起點。自1978年以來，伴隨著對外開放，中國實際利用外商直接投資金額與外商直接投資項目數量均展現出強勁的增長勢頭。具體而言，實際利用外商直接投資金額從1978年的2.6億美元，穩步增長至2023年的1632.5億美元，增長了627.03倍，平均增幅25.9%，實現了跨越式的飛躍。
從增長幅度來看，中國實際利用外商直接投資金額的增長尤為顯著，中國在全球外資版圖中的重要地位日益凸顯。外商直接投資項目數量的激增，則進一步證明了外資對中國經濟持續向好的信心與期待。同時，外商直接投資項目數量與實際利用外商直接投資金額的增長之間存在顯著的同步性。這一現象反映了外資進入中國的內在邏輯：隨著投資項目的增多，實際利用的外資金額也隨之水漲船高，這是中國經濟快速增長與投資環境不斷優化的體現與結果。
1979年-1989年，深圳市累計實際利用外資達到27億美元。到1999年，累計實際利用外資已超過200億美元。2010年，深圳市實際利用外商直接投資金額增長至42.97億美元。到2020年，深圳市實際利用外商直接投資金額達到86.83億美元，同比增長11.8%。2022年，深圳市實際利用外商直接投資金額再創歷史新高，達到110億美元。2023年，深圳市新設外資企業8002家，同比增長86.6%。2024年前四個月，全市新設超2600家外資企業，占全國比重超15%。
1978年，中國貨物進出口總額僅為355億元。到2023年，貨物進出口總額達到了417568.3億元，增長了1176.57倍，平均增長率為14.97%。深圳進出口貿易總額從1978年的1.41億元上升到2023年的38710.70億元，增長了274534.04倍，年均增長率為26.9%。1987年，深圳的出口總額在全國大中城市排名已是第三，1988年則躍居第二位。從1993年起，深圳的進出口貿易總額開始連年位居全國大中城市第一位。這些數字變化背后，展現的是國家外貿政策的進一步放寬、外商投資環境的進一步優化以及出口退稅等激勵措施有效實施的成果。40多年來，以制度創新為引領的高水平對外開放，在中國改革開放的歷史進程中不斷激發著外資、外貿企業的積極性與創造力，從而為中國經濟的持續高速增長，尤其是制造業的崛起與產品競爭力的提升，提供了堅實的產業與國內國外兩個市場需求的有力支撐。實踐證明，高水平對外開放是中國經濟保持高速增長的重要動力。
（二）
黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現代化的鮮明標識。完善高水平對外開放體制機制是以開放促改革、開辟中國式現代化廣闊前景的必然要求。
高水平對外開放通常是指一個社會在經濟、社會、文化等各個領域采取更加開放與包容的態度和政策，允許不同國家、地區之間的無制度障礙的交流與合作。具體來說，應該包括以更高水平的市場經濟體的規則銜接與制度對接為標志的制度開放；以降低貿易壁壘，增加市場準入，促進資本、商品、服務的自由流動為標志的經濟開放；以制定有利于國際合作的政策，鼓勵外國投資，保護知識產權為標志的政策開放；以提供更多的國際教育機會，鼓勵學生和學者之間的交流為標志的教育開放；以共享科研成果，促進國際科技合作為標志的科技開放。高水平對外開放其根本在于促進所在國自身經濟的持續發展與國際化水平，提高并增強創新能力與國際競爭力，同時也將有助于在全球化進程中有序解決諸如氣候變化、貧困與疾病等全球性問題。而更高水平的開放則意味著更徹底的思想解放、更深刻的觀念更新與更堅定的改革舉措。
第一，更高水平對外開放，以高質量發展為基礎。沒有經濟的切實發展，就無所謂高水平對外開放。歸根結底，發展還是硬道理。中國式現代化是億萬人民共同富裕的現代化，而共同富裕的根本不是簡單的二次分配，而是在經濟的持續發展過程中把社會再分配的“蛋糕”做大，實現增長中的共同富裕。盡管經濟發展并不一定自動帶來共同富裕，但沒有經濟的發展就無法實現共同富裕，也就沒有高水平對外開放的物質保障。經濟發展通常意味著生產力提高、收入增加、生活水平改善和對外貿易的繁榮。這不僅為實現共同富裕提供了物質基礎，也為更高水平的開放奠定了強大的競爭力。習近平總書記也強調指出：共同富裕是社會主義的本質要求，是全體人民共同享受經濟發展成果的重要體現。要通過改革和創新，使發展成果更多更公平惠及全體人民。經濟的高質量發展與可持續發展，是實現“使發展成果更公平惠及全體人民”的共同富裕目標之前提保障，從而也是實現高水平對外開放的前提保障。亞當·斯密在其《國富論》中曾這樣闡述：市場的開放是推動繁榮與創新的根本動力。開放的社會一定是一個經濟繁榮與制度昌明的社會。
第二，要建立以制度開放為著眼點的更加包容開放的市場經濟體系，以便中國更好地融入經濟全球化。由政策開放走向制度開放，是中國深化改革的必由之路。制度開放的關鍵在于與經濟全球化的規則性接軌，它要求在深化改革中，穩步拓展規則、規制、管理、標準等方面的制度開放度與國際化水準。其一，主動對標國際高標準經貿規則，建設更高水平對外開放型經濟新體制，提升中國在國際分工中的地位；其二，完善法律制度環境，加快在關鍵環節和重要領域的改革步伐，增強國際社會對開放的中國所帶來的政策紅利的享受度與認可度；其三，加強知識產權保護，尊重知識創造，增強社會規制的透明度，為國際社會提供更加公平、公正、透明、非歧視性的貿易與投資便利化制度環境；其四，推動制度內涵型開放，通過不斷破除制度的自我鎖定來實現制度的有序演進和成員權益的動態調整，提升制度的全球化適應性；其五，推動制度外延型開放，通過不斷推動制度之間的對接來構建相互協同的全球制度網絡，從而實現全球要素和資源的合理配置，推動全球分工體系的系統性重組，達到合理分配全球化收益的新的制度均衡。
高水平對外開放的過程，是社會主義市場經濟體系逐步完善的過程，也是以主動開放融入經濟全球化的過程。經濟全球化的實質是經濟的一體化與高度發達的市場化。要圍繞服務構建新發展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。
第三，要推動高水平的貿易自由化和便利化，發展多元化的國際經濟合作，為各國資本、企業提供更加廣闊的無制度障礙的市場空間。貿易自由化、便利化通常與降低貿易壁壘和促進國際商品與服務的流通相關聯，是衡量一個國家市場化水平、國際化程度及開放度的重要指標。貿易自由化是指減少或消除包括關稅、配額、進口許可證等國家之間貿易障礙限制性措施，其目的是減少政府對國際貿易的干預，讓市場的力量決定商品和服務的流通走向。貿易自由化可以通過國際協議、區域貿易協定或雙邊貿易協議來實現，如RCEP就是一個貿易自由化的區域協議。貿易便利化是指簡化和加快國際貿易流程，提高貿易效率，降低交易成本。這包括改善海關程序、減少文書工作、采取電子數據交換系統等措施。貿易便利化將有助于減少貨物在邊境等待的時間損耗，降低運輸和物流成本及相關的交易費用。貿易自由化與貿易便利化兩者相輔相成，是同一過程中相互支撐的兩個方面。一方面，貿易自由化通過減少貿易壁壘，為商品和服務的自由流通創造了條件；另一方面，貿易便利化則通過提高貿易效率，確保商品和服務能夠無制度障礙地快速、低成本進入市場。當然，貿易自由化更需要貿易便利化的支持才能實現其目標。因為，即使貿易壁壘被降低或消除，如果貿易流程復雜、成本高昂，那么貿易自由化的好處及制度紅利也難以完全實現。所以，貿易自由化和便利化的過程是開放型的新型經濟體的構建過程，更是市場經濟體系完善的過程，但根本上還是改革與制度創新的進程。
我們知道，“一帶一路”倡議是一個開放性的、推動多邊主義的國際合作平臺?！耙粠б宦贰背h實施的過程，不僅僅是中國與沿線國家發揮各自要素稟賦的優勢，實現資源和產業的互補，推動區域經濟一體化，從而促進共同繁榮的過程，它更重要的還在于實現跨區域的政策層面的溝通與協調，以確保各國政策的一致性與協同效應，為國際合作創造穩定的可預期的外部環境，也為我們自身實現高水平對外開放創造更安全友好的外部環境。要加快構建開放型經濟新體制，推動貿易和投資便利化，優化外資環境，吸引更多的外資和優質資本進入中國市場。同時，要加強與各國的經濟合作，實現互利共贏?！耙粠б宦贰背h是推動高水平對外開放的重要平臺，通過基礎設施建設和區域合作，加強與沿線國家的經濟聯系，推動共同發展。40多年來中國改革開放的實踐證明，開放的中國是世界走進中國，中國走向世界的基本前提。
第四，面對全球經濟的不確定性和各種挑戰，中國要積極參與全球經濟治理，提升參與國際事務的能力與話語權。如前所述，更高水平對外開放意味著與國際高標準經貿規則的對接，推動規則、規制、管理及標準的國際化。一個國家在國際事務中的話語權與規則制定權，既與其自身的發展強大與否密切相關，又與其社會機制的成熟完善與否密切相關。一方面，經濟越強大，經濟體量越大，在經濟全球化格局中的分量就越大，從而話語權會隨著經濟總量的增長而一同提升；另一方面，社會規制越成熟完善、越具有高度發達的市場經濟特質，與國際慣例認知和融合的成本就越低，從而國際的認同度與影響力就越強。中國可以通過“一帶一路”倡議等經濟合作項目，加強與發展中國家、新興市場經濟國家的合作，形成多元化的國際關系網絡，提升整體國際影響力。與此同時，在深化改革中積極參與全球治理體系的建設，提升在全球經濟治理中的影響力，推動構建更加公正合理的國際經貿新秩序。
（三）
如果說深化改革是中國社會繼續前行的原動力，那么更高水平對外開放則是中國社會繼續發展的關鍵驅動力。
更高水平對外開放不僅是一種經濟策略，更是一種時代的宣言。黨的二十屆三中全會關于“開放是中國式現代化的鮮明標識”的判斷，意味著“只有開放的中國，才會成為現代化的中國”，中國將始終是世界發展的重要機遇。
當然，更高水平對外開放，不僅是物質的交流，更是思想的碰撞與文化的交融。它不僅僅是一種地理上的拓展，更是一種思想上的通達。在更高水平的開放中，我們不僅看到了物質的交換，更重要的是看到了人類文化的交融，思想的碰撞以及來自智慧創新的火花。更高水平對外開放，需要以全球視野和包容的心態來審視我們面臨的所有挑戰。只有這樣，我們才能在這個復雜的世界中找到共贏的路徑。只有通過更高水平對外開放，人類才能共同迎接未來的挑戰，實現共同繁榮?！爸袊l展離不開世界，世界發展也需要中國。”
40多年前，中國的改革開放從解放思想與觀念更新開始。新時期進一步全面深化改革，完善高水平對外開放體制機制，也依然要從進一步解放思想、觀念更新出發。因為，觀念雖然不能直接改變社會，但觀念能夠改變人，而人則能改變社會。更高水平對外開放將會促進社會主義市場經濟體制的完善，從而加快實現中國式現代化的步伐。
（作者系廣東省優秀社會科學家，深圳大學中國經濟特區研究中心主任、深圳大學資深教授）