準確認識進一步 全面深化改革的主旨內(nèi)容

　日期：2024-08-06   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 陳家喜

　　提要

　　通過制度建設強化改革的頂層設計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)推進，有助于提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；通過制度建設還有助于固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　黨的二十屆三中全會是黨和國家發(fā)展中具有里程碑意義的一次重要會議，它既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），分為三大板塊，15個部分，60條，擘畫了圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的新藍圖。從新時代以來的全面深化改革，到二十屆三中全會提出的“進一步全面深化改革”，不僅表明黨推進改革的決心始終如一，也意味著改革的形勢、內(nèi)容、任務等發(fā)生重要變化。為了進一步準確認識“進一步全面深化改革”的主旨內(nèi)容，大體上可以從如下五個方面加以把握。

　　一、進一步全面深化改革的主題是推進中國式現(xiàn)代化

　　圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經(jīng)驗。黨的二十大確立新征程黨的中心任務，就是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。三中全會緊緊圍繞這一主題提出進一步全面深化改革的主題，指出在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，必須圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。這就明確了進一步全面深化改革的主題，即圍繞中國式現(xiàn)代化進行和開展，通過進一步全面深化改革為中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的動力，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。

　　作為進一步全面深化改革的主題，推進中國式現(xiàn)代化在全會報告中有多處體現(xiàn)。一方面，在戰(zhàn)略部署上，全會對進一步全面深化改革的目標提出戰(zhàn)略安排，即到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。這一戰(zhàn)略安排與黨的二十大關于中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署相互銜接，形成有力支撐。另一方面，進一步全面深化改革的十四個重點領域，均聚焦于中國式現(xiàn)代化的主題，如高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎，等等。通過進一步深化這些重要領域改革，為開辟中國式現(xiàn)代化的新局提供重要抓手。

　　二、進一步全面深化改革的主軸是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　方向決定道路，道路決定命運。黨推動下的改革是有方向、有立場、有原則的。改革的方向涉及到舉什么旗、走什么路、向什么目標前進等根本性問題，決定著改革能否行穩(wěn)致遠。習近平總書記把改革的方向比作主軸問題，指出，“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸。”新時代以來，全面深化改革緊緊圍繞這一主軸展開。黨的十八屆三中全會確定把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從黨成立100年、2035年和新中國成立100年三個時間節(jié)點，就中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的完成進度進行系統(tǒng)謀劃和分步部署。

　　二十屆三中全會提出“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作為進一步全面深化改革的總目標。“繼續(xù)”既表明新征程全面深化改革仍然沿著“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標和主軸繼續(xù)推進，展現(xiàn)了戰(zhàn)略定力；同時也意味著進一步推進各項改革事業(yè)面臨的風險挑戰(zhàn)更多更復雜，需要更大的歷史主動、政治勇氣和責任擔當來推進改革，需要更強的改革精神。

　　三、進一步全面深化改革的主線是制度建設

　　堅持制度建設是新時代全面深化改革的重要主線。黨的十八屆三中全會明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；十九屆四中全會將中國特色社會主義制度區(qū)分為根本制度、基本制度、重要制度，圍繞需要深化的重大體制機制改革進行系統(tǒng)部署。2020年，習近平總書記在中央深改委會議上指出，“這是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們始終突出制度建設這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度”。10多年來，黨和國家的制度建設取得顯著進展，各領域基礎性制度框架基本建立，黨和國家機構(gòu)改革全面完成，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

　　二十屆三中全會進一步重申“堅持以制度建設為主線”，要求加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉，先立后破。全會聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設社會主義文化強國等七個方向制度框架，深化十四個重點領域制度機制改革。繼續(xù)堅持制度建設為主線，一方面因為制度建設需要隨著改革實踐的發(fā)展進行適應性完善，持續(xù)填補制度空白，推進制度創(chuàng)新。另一方面，通過制度建設強化改革的頂層設計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)推進，有助于提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；通過制度建設還有助于固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　四、進一步全面深化改革的主體是人民群眾

　　二十屆三中全會明確提出進一步全面深化改革要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，做到人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。人民群眾在進一步全面深化改革中的主體地位，是人民至上理念在改革領域的具體體現(xiàn)，解決的是改革“為了誰”“依靠誰”這一重要問題。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。

　　人民群眾作為進一步全面深化改革的主體地位在三中全會通過的《決定》中得到充分體現(xiàn)。除了堅持以人民為中心作為重要原則之外，在總體要求部分提出“面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進……讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”；在分論部分提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，健全全過程人民民主制度體系等部署，通過一些富有含金量的改革方案，讓人民群眾有更多獲得感。習近平總書記在總結(jié)《決定》稿起草重點時強調(diào)，“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革。”

　　五、進一步全面深化改革的主導力量是中國共產(chǎn)黨

　　離開了黨的領導，改革就會偏離方向。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。堅持和加強黨的全面領導確保改革順利推進和各項改革任務落實，凸顯了中國共產(chǎn)黨作為進一步全面深化改革的主導力量和領導地位。二十屆三中全會不僅將“堅持黨的全面領導”作為新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，也強調(diào)“聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力”作為進一步全面深化改革的主要內(nèi)容。

　　進一步全面深化改革堅持黨的全面領導，必須堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程。中央深改委（領導小組）自成立以來，先后召開72次會議，審議通過600多份改革文件，出臺2000多項改革方案，重點聚焦全面深化改革總目標進行頂層設計和謀篇布局。通過黨中央對改革的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，再結(jié)合地方的主動創(chuàng)新，有助于形成上下聯(lián)動、整體推進的改革格局。

　　進一步全面深化改革體現(xiàn)為全面性，是在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下進行謀劃，因此也自然包括黨的建設制度改革。黨的領導貫穿于改革的全過程各環(huán)節(jié)，黨的領導水平和執(zhí)政能力也決定著改革的進程和效果。因此，黨的建設制度改革必須隨著進一步全面深化改革的展開而同步進行，不斷推動黨的領導制度、選人用人制度、黨的自我革命制度、全面從嚴治黨體系等優(yōu)化完善，調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　（作者系深圳改革開放干部學院副院長、教授、博士生導師）