完善高水平對外開放體制機制要做好“三個統(tǒng)籌”

　日期：2024-08-13   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 楊琳

　　提要

　　開放與改革是相輔相成的，開放為改革提供強大動力，改革為開放創(chuàng)造重要條件。要把統(tǒng)籌推進開放和改革落到實處，力求實效，進一步完善高水平對外開放體制機制，為經濟高質量發(fā)展注入新動力、增添新活力。

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”。

　　當前和今后一個時期，完善高水平對外開放體制機制必須抓好三個方面的統(tǒng)籌，加快形成開放與改革、開放與創(chuàng)新、開放與安全相輔相成、相互促進的新發(fā)展格局。

　　1.統(tǒng)籌開放與改革

　　完善高水平對外開放體制機制首先要統(tǒng)籌好開放與改革的關系問題。開放與改革是相輔相成的，開放為改革提供強大動力，改革為開放創(chuàng)造重要條件。隨著進一步全面深化改革的全面推進，高水平對外開放必然涉及國有企業(yè)、產業(yè)政策、數(shù)字貿易、競爭中性、知識產權、市場經濟導向等規(guī)則，上述均需要強有力的改革作為支撐。同時也應看到，以開放促改革是我國改革開放成功的重要經驗之一。要把統(tǒng)籌推進開放和改革落到實處，力求實效，進一步完善高水平對外開放體制機制，為經濟高質量發(fā)展注入新動力、增添新活力。

　　一是堅持和完善社會主義基本經濟制度，為高水平對外開放奠定基礎。必須堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。二是建立統(tǒng)一開放的國內大市場，為高水平對外開放提供內在動力。必須打破行政性壟斷和市場壁壘，建立統(tǒng)一開放的國內大市場，并積極對標高標準國際經貿規(guī)則，健全知識產權保護體系，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。三是加快建設更高水平開放型經濟新體制，為進一步全面深化改革提供基本助力。進一步高標準建設自由貿易試驗區(qū)，打造更多高能級對外開放合作平臺；不斷完善外商投資權益保護機制，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；在這一點，深圳于今年5月發(fā)布了《進一步加大吸引和利用外資實施辦法》，進一步深化外商投資和對外投資管理體制改革，為擴大高水平對外開放提供了有力的政策保障。

　　2.統(tǒng)籌開放與創(chuàng)新

　　完善高水平對外開放體制機制也要統(tǒng)籌好開放與創(chuàng)新的關系，既不能只強調對外開放而忽略自主創(chuàng)新，也不能只強調自主創(chuàng)新而排斥對外開放。只有堅持對外開放與自主創(chuàng)新的雙輪驅動，立足自主創(chuàng)新，以開放包容的姿態(tài)才能有效化解人類文明當前正面臨的諸多挑戰(zhàn)，推進國內高水平科技自立自強，助推高水平對外開放體制機制的完善。

　　一方面，要在高水平對外開放環(huán)境下大力推進自主創(chuàng)新。我們正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，比任何時候都更加需要加強自主創(chuàng)新。當今世界，開放融通的潮流滾滾向前，自主創(chuàng)新是開放環(huán)境中的創(chuàng)新。要繼續(xù)深化知識產權保護等改革，完善大數(shù)據、人工智能、跨境電商等新領域知識產權保護制度；繼續(xù)創(chuàng)新人才、數(shù)據等創(chuàng)新要素管理體制，逐步提升跨境流動水平，引導全球創(chuàng)新要素向我國集聚。另一方面，在開放創(chuàng)新中要強化培育核心技術的自主創(chuàng)新能力。必須把技術引進與自主創(chuàng)新有機地結合起來，注重對引進技術的消化吸收，切實做到在創(chuàng)新中引進，在引進中創(chuàng)新，對國外先進技術不迷信、不畏懼，敢于創(chuàng)新。自主創(chuàng)新要統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化；要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。令人欣喜的是，2023年，深圳全社會研發(fā)投入達1880.49億元、增長11.8%，占地區(qū)生產總值比重提升至5.81%。這一比重已經達到國際先進水平。深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達94.9%，總量居全國第一。

　　3.統(tǒng)籌開放與安全

　　完善高水平對外開放體制機制更要統(tǒng)籌好開放與安全的關系。我們需要保持清醒的認知，開放不可能一攬子解決所有問題，必須堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌開放與安全，制定合理的改革開放政策，加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，確保改革開放成果能夠真正惠及廣大人民群眾，為社會繁榮發(fā)展注入新的動力。

　　一方面，堅守安全開放底線，構建高水平對外開放的風險管理體系。一是在對外貿易方面，應健全產業(yè)競爭力調查、對外貿易知識產權保護等制度，健全貿易救濟法律體系。二是在吸收外資方面，完善外資安全審查法律法規(guī)體系，妥善管控各類傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全風險。三是在境外投資方面，建立常態(tài)化海外安全風險預警監(jiān)測體系，增強預判和應急處置能力，有效維護海外利益和人員安全。四是在借用外債方面，建立健全全口徑外債監(jiān)管體系，持續(xù)優(yōu)化外債結構，完善事中事后監(jiān)管。另一方面，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶動全體人民共享中國式現(xiàn)代化建設成果。要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，讓各國共享機遇、共謀發(fā)展、共同繁榮，同共建“一帶一路”各國加強能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災、反腐敗、智庫、媒體、文化等領域的多邊合作平臺建設；積極參與國際經貿規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經濟秩序，提高我國在全球經濟治理體系中的參與度、影響力和話語權，為更高水平對外開放營造更廣泛的“朋友圈”。（本文系國家社科基金重點項目（21AKS022）、廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目（GD24YMK06）階段性成果）

　　（作者系華南農業(yè)大學馬克思主義學院副教授、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）