黨建引領下的社區共建共治新模式

　日期：2024-08-14   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　社區的行政功能與生活功能、因循歷史的管理慣性與美好生活的時代要求之間的張力，要求社區黨委充分發揮黨建工作的引領、示范、保障作用，在行政管理的制度性、規范性、約束性要求與社區生活的習俗性、地域性、情感性邏輯之間尋找治理平衡點，構建黨建引領、多元參與、共建共治的社區治理新模式，形成既有力又有人情味、既有序又有煙火氣、既有效又有溫度的社區治理新生態。

　　完善支撐社區共建共治的

　　黨組織架構

　　推動社區黨組織體系化，打造縱向聯通、橫向聯動的立體黨建格局，提升街道社區黨建的整合能級。

　　構建上聯街道下達小區的垂直一體化社區黨建格局。一方面，加強上級黨委對社區黨建的幫扶、指導、帶動、協同，探索區街社黨建聯席會議制度，構建街道工委—社區黨委—小區黨員服務站的黨建上下聯動格局，扭轉重行政管理、輕基層黨建的社區工作形勢。另一方面，探索小區黨支部建設，合理吸納社區網格員、小區黨員服務站、業委會黨員小組、物業公司黨員小組，形成小區黨員聯合議事制度，促進社區黨建直插到底，夯實小區黨員陣地。

　　構建覆蓋社區各類黨組織的水平一體化社區黨建格局。一方面，有效整合社區內黨組織，依據社區各類型黨組織的專業和分工，建設各盡其能、共謀發展的黨建分類合作網絡，以專業、開放、綜合、互補的黨建共同體建設，激發社區治理“紅色動能”。另一方面，注重社區間黨建合作，在上級黨委統籌下，形成跨越社區、覆蓋街道、多級聯動的跨區域黨建機制，實現信息、技術、經驗、設施的資源整合，形成覆蓋經濟建設、文化發展、社區服務等各領域黨組織的大黨建格局。 

　　構建落實社區共建共治的

　　參與機制

　　保證多元參與是實現社區共建共治的基礎，要構建協調、暢通、有序的參與機制，實現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”有機統一。

　　建立社區共建共治統籌協調機制。牽頭組建社區綜合治理委員會，負責協調各方利益訴求、運作方式、行事邏輯，總體把控社區工作發展全局。明晰各治理主體的職能定位，劃定職權范圍，合理分配工作，實施分類管理。定期召開社區工作推進會，研究具體治理工作，調解工作困難，實現參與主體步調一致、有機銜接。

　　完善社區協商議事制度。堅持黨委依法領導下多元社會力量協商參與社區發展，推進民主協商融入社區共商共建共治共享全過程，化解多元主體各自為政、相互封閉、缺乏互動的問題。搭建溝通對話平臺。暢通社區多元主體協商議事渠道，形成企事業單位、社會組織和居民間的平等協商、良性互動格局。合理設置議題，引導有效協商。從社區公共利益及居民切身利益出發，就居民普遍關心、反映強烈的急難愁盼問題，廣泛征集意見，有序組織議事程序，科學引導議題走向，尋求各方利益最大公約數。

　　探索社區居民自治模式。設立社區黨員先鋒崗，動員社區居民黨員率先行動，志愿為社區代言。發揮居民黨員身居社區、心系社區、了解社區的優勢，關照群眾身邊的急事難事煩心事，開展微服務，實現微心愿，以黨員溫度激發居民參與熱情。成立群眾自治組織，化管理對象為治理主體，完善業委會制度，提升社區和諧度。

　　引領社區高質量服務建設

　　加強社區優質服務供給，助推多元主體服務提質增效。

　　加強精準服務。深入了解社情民意，聚焦一老一小、困難群眾、環境衛生、治安管理等社區生活痛點難點堵點，從養老、托育、就餐、業務辦理、文化娛樂等方面，牽頭提供滿足群眾需求的精細化服務項目。

　　轉變工作方式。社區工作多涉及百姓日常瑣事雜事，應遵循生活邏輯，從約定俗成的生活公理、傳統規矩中挖掘治理智慧，在依法依規的前提下，加強情感溝通，化解矛盾糾紛，和諧鄰里關系。

　　建設多功能綜合性黨群服務站。激活社區空間資源，打造社區“紅色陣地”，方便黨員聯系群眾，構建居民“方便用、喜歡用、經常用”的優質黨群服務場所。

　　整合助力社區共建共治的

　　參與資源

　　社區一核多元的參與格局，決定了有效整合資源是實現黨建引領共建共治的關鍵。

　　爭取行政資源。推進上級職能力量下沉社區，上級黨委系統謀劃、統籌指導、放權賦能，支持人財物等行政資源下移及服務重心下沉，賦予社區黨組織更多決策權力和行政空間，加強對社區黨組織的業務指導及工作監督，提升黨建引領的專業性、針對性、有效性。協調政府資源，以結對黨建為支點，撬動聯建單位資源進社區，引導各政府部門間協同聯動，打破條塊分割、各自為政狀態，開展家門口一站式便民服務。

　　引進社會資源。探索項目式運營，聚焦老舊小區改造等普遍訴求，化居民愿望清單為項目清單，活用政府專項資金及社區公共資金，以公益項目招標，吸引資源匯聚社區。打造社區便民服務圈。組織便民集市，以小攤位安置流動攤販，方便居民日常生活消費；組建便民服務站，為居民提供日常便民服務；依托社區居民活動場所，吸引多樣化社會服務入駐，為居民提供豐富的公益活動及課程服務。

　　盤活內生資源。籌建社區公益基金，堅持社會捐助、居民自籌、政府幫扶相結合，爭取種子基金和配套資金，用好捐款抵稅等優惠政策，吸引企業參與基金捐助，做大社區基金池，補齊社區治理資金短板。支持社區探索商會、公司等市場化運營模式，結合社區規劃，統籌社區空間、設施、人力、政策資源，做好市場調研，開發特色項目，招募合伙人。探索場地換資源、政策換服務、資金支持的項目制等合作形式，堅持創收反哺社區的公益屬性，激活社區自我造血機能。

　　健全社區共建共治的

　　黨建保障機制

　　加強黨建保障機制建設，提升黨建法治化、制度化、信息化水平，支撐社區共建共治格局。

　　提升黨建引領法制水平。引進培養人民調解員、社區法律顧問等專業人才。領銜制定社區共建共治權責清單，明確各參與主體責任分工，有效協調工作糾紛，避免推諉扯皮、職責不明，以清晰、規范、成文的形式，夯實黨建引領權威性。

　　積極開展常態化黨建隊伍能力培訓。提供黨建專業能力提升課程，形成覆蓋黨務及政務的綜合培訓體系。優化黨員工作考核，制定黨建綜合考核方案，優化量化考核指標，增加群眾評議權重，突出黨群關系考核及群眾滿意度考核，保障黨建引領工作質量。

　　加強信息技術支撐，開發社區共建共治大數據綜合管理平臺，鏈接集成社區治理子網絡系統，提高智慧黨建引領水平，實現對社區治理主體高效集約的頂層管理。加強大數據綜合分析決策能力，構建網絡化應急響應機制，提升社區黨建風險預判、輿情處置、突發情況應對能力。

　　（作者單位：陜西師范大學馬克思主義學院、菏澤學院）