城市社區治理的創新路徑

　日期：2024-08-21   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　在國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，探索社區治理的創新路徑對于提升城市治理水平至關重要。共建共治共享作為社區治理的目標，要求從治理主體、機制、公共服務供給、社會參與等多方面進行系統的改革創新。新時代社區治理需要從傳統政府主導模式升級為多元協同治理格局，完善利益表達和協調機制，優化公共服務，培育社區自治能力，提升社區統籌、創新、服務、群眾工作和破解難題的能力，夯實城市社會治理現代化基礎。

　　構建多元主體協同治理路徑

　　構建多元主體協同治理是實現共建共治共享社區治理模式的首要路徑。只有充分調動各方力量，才能實現社區治理的整體效能提升。

　　首先，界定各參與主體在社區治理中的角色定位和職責范疇。政府要發揮好引導者和服務者的作用，重點負責政策制定、資源支持和關系協調，這有利于激發社會活力，減輕政府負擔，提高治理效率。社會組織應發揮專業優勢，在服務提供、利益表達等方面積極作為。企業應承擔更多社會責任，參與社區公共事務和服務提供，改善社區環境，也能提升企業形象。居民要轉變為積極參與治理的主體，培養公民意識，增強社區凝聚力。在實踐中，通過建立社區治理聯席會議，定期召集各方代表共同商討社區事務，明確各自職責和權限，形成良性互動機制。

　　其次，建立健全多元主體協商合作機制。可設立社區治理聯席會議制度，定期召集各方代表討論社區重大事務。建立社區議事協商平臺，為各主體參與社區治理提供制度化渠道。這些機制的建立能夠促進信息共享，增進相互理解，形成治理合力。要培育和扶持社區社會組織，為其參與社區治理創造條件。社會組織的發展能夠豐富社區治理的主體，提供更加專業和多樣化的服務。要制定社區社會組織培育計劃，提供資金、場地和政策支持，鼓勵社會組織參與社區服務和管理。要建立社區議事廳或線上議事平臺，定期組織各方代表就社區熱點問題進行協商討論，形成共識并付諸實施。

　　最后，創新社區治理的激勵機制。要設立社區治理基金，對積極參與社區治理的組織和個人給予獎勵。建立社區治理積分制，將參與社區事務與享受社區福利掛鉤，調動各方參與的積極性，以形成正向反饋，持續推動多元主體參與社區治理。要設立最美社區志愿者、優秀社區合作伙伴等榮譽稱號，定期進行評選表彰。同時，探索建立社區公益積分銀行，居民參與社區事務可獲得積分，積分可用于兌換社區服務或優惠。對于參與社區治理的企業，在政府采購、項目招標等方面可給予適當傾斜，鼓勵更多企業投身社區建設。

　　優化公共服務供給路徑

　　優化公共服務供給是提升居民獲得感和幸福感的關鍵路徑。創新服務供給方式、提高服務質量和效率，成為社區治理的重要任務。

　　首先，推動公共服務供給主體多元化。要采用政府購買服務、公私合作（PPP）等方式，引入社會力量參與公共服務供給。建立公共服務項目庫，明確可購買的服務類型和標準，以激發市場活力，提高服務效率，豐富服務內容。要建立健全服務評估和退出機制，確保服務質量。通過競爭機制，促進服務供給主體不斷改進服務，提高居民滿意度。要建立社區服務超市，整合各類服務資源，讓居民根據需求自主選擇服務。鼓勵社會力量參與社區服務，如引入專業養老機構提供居家養老服務，支持社會工作者開展社區心理健康服務等。

　　其次，創新服務供給模式。要推廣“互聯網+社區服務”，建設智慧社區服務平臺，實現服務的在線申請、辦理和評價。發展社區共享經濟，如共享車位、共享工具等，盤活社區閑置資源。推行一站式服務，在社區綜合服務中心集中辦理各類事務，方便居民，提高服務的便捷性和可及性，滿足居民的多樣化需求。要開發社區服務APP，整合各類服務資源，讓居民可以在線預約服務、查詢進度、評價反饋。建立社區共享中心，引入共享單車、共享充電寶等項目，方便居民日常生活。推行一卡通服務，讓居民憑一張卡即可享受社區內各類公共服務，提高便利性。

　　最后，提升服務的精準化水平。建立居民需求數據庫，通過大數據分析，精準識別不同群體的服務需求。推行服務清單制，明確各類服務的內容、標準和流程。建立服務評價機制，定期收集居民反饋，不斷改進服務質量。精準化服務能夠提高資源配置效率，避免供需錯配，更好地滿足居民的個性化需求。開展社區需求調查，建立居民需求檔案，為不同人群提供個性化服務方案。引入第三方評估機構，定期對社區服務質量進行評估，并將評估結果與服務續約、資金支持等掛鉤，形成有效激勵機制。

　　培育社區自治能力路徑

　　社區自治是提高社區治理效能的關鍵，培育社區自治能力是實現共建共治共享的基礎性路徑。培育社區自治能力是社區治理創新的重要任務。

　　首先，健全居民自治組織體系。應創新居民委員會選舉方式，提高其代表性和公信力。培育多樣化的社區社會組織，為居民參與社區治理提供更多平臺。建立社區自治章程，明確居民權利義務，規范自治行為，從而為社區自治提供組織保障和制度支撐，形成自治的基本框架。應推行居民委員會差額選舉，擴大選民參與度，提高居委會的代表性。鼓勵成立業主委員會、文體協會等各類社區組織，充分發揮其在社區自治中的作用。制定社區公約，明確居民在社區事務中的權利和義務，營造自我管理、自我約束的良好氛圍。

　　其次，提升居民參與能力。開展社區治理知識培訓，增強居民的參與意識和能力。組織社區參與實踐活動，如社區規劃設計、環境整治等，讓居民在實踐中學習治理技能。建立社區人才庫，發揮專業人才在社區治理中的作用。這些途徑可以培養居民的公共精神，提高其參與社區事務的能力和熱情。開設社區大學，定期舉辦社區治理、法律知識等方面的培訓課程，提高居民的參與能力。組織居民參與社區微更新項目，如小廣場改造、街道綠化等，增強居民的主人翁意識。建立社區人才信息庫，發揮退休專家和在職人才的專業優勢，為社區發展貢獻力量。

　　最后，營造自治文化氛圍。培育社區特色文化，增強居民的認同感和歸屬感。開展鄰里互助活動，如時間銀行、結對幫扶等，培養社區互助精神。設立“最美社區人”等榮譽，表彰在社區治理中表現突出的個人和組織，營造人人參與的良好氛圍，以形成軟實力，為社區自治提供持久動力。應組織社區文化節，展示社區特色，增強居民的文化認同。建立鄰里互助平臺，居民可在平臺上發布幫助請求或提供幫助，培養互幫互助的社區精神。定期評選表彰社區治理先進典型，通過榜樣力量帶動更多居民參與社區事務。

　　推進共建共治共享的社區治理模式是一項系統工程，需多方協同，持續創新。構建多元治理格局、優化公共服務供給、培育社區自治能力三者相輔相成，共同驅動社區治理現代化。在實踐中，要因地制宜，根據社區特性制定策略。要建立評估機制，總結經驗，不斷完善治理模式。唯有將社區治理能力建設融入國家治理現代化大局，注重前瞻性、針對性和系統性，方能真正推動城市社會治理現代化，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

　　（本文系國家社科基金項目“中國共產黨領導城市社區治理現代化的歷程、成就和經驗研究”（23BDJ099）階段性成果）

　　（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘南學院基地）