持續(xù)為基層減負增效

　日期：2024-09-03   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 鄭興剛

　　提要

　　整治基層形式主義，必須堅持問題導(dǎo)向，奔著現(xiàn)實問題去、盯著突出問題改，著力解決影響基層形式主義整治的體制機制問題和深層次矛盾，努力讓基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，騰出更多的時間和精力去抓落實、謀發(fā)展；必須把解決問題作為突破口，聚焦當前群眾反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負擔的突出問題，并有針對性地加以解決。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，健全為基層減負長效機制。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。這是黨的歷史上第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范。

　　制定出臺《若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措。充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為基層減負的堅定決心；健全了深化拓展整治形式主義為基層減負的長效機制；鮮明樹立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導(dǎo)向。

　　形式主義危害深重、遺患無窮

　　基層既是國家和社會治理的深厚基礎(chǔ)，又是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”和聯(lián)系服務(wù)群眾的“最先一公里”，基層的重要性和特殊性自不待言，基層事務(wù)的繁重性和復(fù)雜性可想而知。而形式主義卻極大增加了基層的負擔，極大降低了基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和效率，也極大影響了基層的發(fā)展和穩(wěn)定，因而為廣大基層干部群眾所深惡痛絕。

　　形式主義的要害，在于“虛”和“空”。在基層，一些領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、夸夸其談、拈輕怕重，有嘩眾取寵之意，無實事求是之心；成天沉湎于文山會海、忙碌于考核檢查；熱衷于搞花架子，醉心于做表面文章；刻意追求轟動效應(yīng)，一心想著拋頭露面；習(xí)慣于坐在辦公室提要求、下命令，而不愿俯下身子、沉下心來搞調(diào)研、抓落實。

　　形式主義嚴重影響國家路線方針政策的貫徹執(zhí)行，嚴重違背黨的思想路線和群眾路線，嚴重背離黨的性質(zhì)、初心和宗旨，嚴重破壞黨群、干群關(guān)系，嚴重敗壞黨風(fēng)和政風(fēng)，嚴重侵蝕黨的執(zhí)政根基，嚴重毀損黨和政府的公眾形象，嚴重浪費資源、影響發(fā)展，可謂危害深重、遺患無窮，因而必須加以堅決整治。

　　整治形式主義意義重大而深遠

　　形式主義是黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的大敵，是黨和人民的大敵。大敵當前，很有打倒的必要。只有打倒形式主義，才能切實減輕基層過重負擔，才能忠實踐行黨的思想路線和群眾路線，才能真正建立黨群、干群的血肉聯(lián)系，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能成功構(gòu)建良好公眾形象，才能更好促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定。否則，一切都是空談，一切都是泡影，一切都是幻想。古人云：不破不立，不塞不流，其內(nèi)在的深刻道理，就在于此。

　　整治形式主義，具有重大而深遠的意義，具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　鞏固黨的執(zhí)政根基。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在”，“在為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利這個根本問題上，我們的頭腦要特別清醒、立場要特別堅定”。只有大力整治形式主義切實減輕基層負擔，真正做到人民有所呼、黨員干部有所應(yīng)，更好地為人民群眾辦實事、辦好事、解難題，才能不斷密切黨群、干群關(guān)系，才能取得廣大基層群眾的衷心擁護和大力支持。

　　建構(gòu)良好公眾形象。所謂黨和政府公眾形象，是作為客體的黨和政府的視覺特征、價值理念、精神風(fēng)貌、言行舉止、服務(wù)、素質(zhì)、能力、績效、信譽、道德等客觀實在在作為主體的公眾心目中形成的較為穩(wěn)定與公認的認知和評價。形式主義的本質(zhì)是形象工程，是個人主義的表現(xiàn)，是根本背離公共利益和公共權(quán)力本質(zhì)的行為，也是嚴重損害黨和政府公眾形象的舉動。只有堅決向形式主義宣戰(zhàn)，徹底摒棄浮夸、虛妄、矯飾的工作作風(fēng)，牢固樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)，盡心盡力為群眾謀利盡責，才能贏得廣大群眾的良好口碑，才能建構(gòu)起務(wù)實、民本、勤勉的光輝形象。

　　促進改革發(fā)展。只有徹底整治形式主義，才能將基層干部群眾從錯誤的、偏執(zhí)的思想觀念中解放出來，從束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制中解放出來，從文山會海、過度留痕、繁復(fù)考核、繁文縟節(jié)中解放出來，全身心投入到推進高質(zhì)量發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的事業(yè)之中；才能放下包袱，開動機器，放開手腳，輕裝前行；才能更好、更快推動基層改革發(fā)展。

　　大力整治形式主義，更好為基層減負賦能

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”，“基層負擔是表象問題，根源還在于形式主義”，要求黨和政府必須“把解決形式主義突出問題與為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進，更好地激勵基層干部勇于擔當作為、敢于創(chuàng)新干事，有力保障新征程蹄疾步穩(wěn)?！秉h的二十大明確提出，要持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點是糾治形式主義和官僚主義。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》強調(diào)，要“健全為基層減負長效機制”“健全防治形式主義、官僚主義制度機制。持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會論壇活動，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過頻過繁問題。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制?！?/span>

　　為整治形式主義、減輕基層過重負擔，黨和政府相繼出臺了一系列政策舉措，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風(fēng)邪氣，初步遏制了形式主義多發(fā)、高發(fā)的勢頭，但形式主義依然屢禁不止，基層負擔依然比較沉重。形式主義就像“牛皮癬”，具有極大的頑固性和反復(fù)性，并且還不斷變換“馬甲”和形式，令人防不勝防。形式主義的形成并非一日之寒，從根子上減輕基層負擔必須常抓不懈、久久為功。

　　深化拓展整治形式主義為基層減負工作，必須堅持以人民為中心。只有如此，才能無私無畏、一往無前，才能克服各種困難，窮盡各種辦法，義無反顧地將整治基層形式主義、減輕基層過重負擔工作進行到底。

　　深化拓展整治形式主義為基層減負工作，必須堅持問題導(dǎo)向。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。整治基層形式主義，必須堅持問題導(dǎo)向，奔著現(xiàn)實問題去、盯著突出問題改，著力解決影響基層形式主義整治的體制機制問題和深層次矛盾，努力讓基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，騰出更多的時間和精力去抓落實、謀發(fā)展；必須把解決問題作為突破口，聚焦當前群眾反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負擔的突出問題，并有針對性地加以解決。

　　深化拓展整治形式主義為基層減負工作，必須堅持系統(tǒng)觀念。整治形式主義為基層減負工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須牢固樹立大局意識、整體意識，堅持標本兼治、重在治本，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，切實增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷開創(chuàng)深化拓展整治形式主義為基層減負工作的新局面?！颈疚南祰疑鐣茖W(xué)基金重大委托項目“全過程民主與基層社會治理研究”（項目編號：21@ZH032）、國家社科基金一般項目“我國重大公共危機事件中社區(qū)應(yīng)急的資源動員機制研究”（項目編號：21BSH031）和廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2023年度學(xué)科共建項目“后真相時代網(wǎng)絡(luò)政治參與治理創(chuàng)新研究”（項目編號：GD23XXY18）的階段性成果。】

　　（作者系五邑大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、副教授，廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東大學(xué)博士后）