推動養老事業和養老產業協同發展

　日期：2024-09-10   來源：深圳特區報

　　■ 王櫻潔

　　提 要

　　推動養老事業和產業協同發展是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略的關鍵環節。要以發展的眼光看待民生問題，充分發揮國內銀發市場的獨特優勢，持續滿足老年人更高層次的消費需求，讓養老事業和產業實現雙輪驅動，有效釋放消費潛力，拉動內需，形成更有效率的經濟增長模式。

　　習近平總書記指出：“要推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務，完善社區居家養老服務網絡，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。”習近平總書記的重要指示，不僅體現了對老年人的關心關愛，還為規劃我國養老事業和產業的協同發展提供了根本遵循，明確了路徑方向。

　　深刻認識養老事業和產業協同發展的重要意義

　　推動養老事業和產業協同發展是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略的關鍵環節。習近平總書記指出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”截至2023年底，我國60周歲及以上老年人口達到2.97億，占總人口的21.1%，人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。隨著老年人口不斷增加，養老保障、醫療衛生服務等民生需求持續增加，家庭和社會撫養負擔逐漸加重，傳統的養老模式受到挑戰。只有讓養老服務體系更加健全，讓養老產業加速發展，扎實推動養老事業和養老產業協同發展，才能在深度老齡化社會到來之前掌握主動權、增強自信心。

　　推動養老事業和產業協同發展是讓億萬老年人擁有幸福美滿晚年的切實舉措。新時代，我國社會主要矛盾發生轉換，老年人對美好晚年的向往整體上已經從“有沒有”轉向“美不美”“好不好”“優不優”。隨著老年人在美好生活上有著多層次、多樣化、多方面的需求和期待，只有為老年人生產更高質量的適老化產品、為老年人提供更高質量的養老服務，滿足老年人對更高生活品質的需要，協同發展養老事業和養老產業，才能讓所有老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年，實現“老有頤養”。

　　推動養老事業和產業協同發展是推動經濟高質量發展的有力支撐。我國老年人口基數大，蘊含著巨大的發展機遇。發展養老產業是我國積極應對人口老齡化國家戰略整體布局中的重要一環，更是推動銀發經濟發展的重要抓手。銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大，目前我國銀發經濟規模在7萬億元左右。到2035年，銀發經濟規模將達到30萬億元左右。要以發展的眼光看待民生問題，充分發揮國內銀發市場的獨特優勢，持續滿足老年人更高層次的消費需求，讓養老事業和產業實現雙輪驅動，有效釋放消費潛力，拉動內需，形成更有效率的經濟增長模式。

　　牢牢把握養老事業和產業協同發展的基本要求

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。養老事業和養老產業之間存在相互依存、相互促進的內在聯系，養老事業政策是養老產業發展的基礎，養老產業政策為養老事業的發展提供了重要支撐。要牢牢把握以下基本要求，堅持在發展中保障和改善民生，穩妥有序推進改革。

　　以人為本，順應趨勢。堅持以人民為中心的思想，準確把握人口發展趨勢，聚焦老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的急難愁盼，加快完善符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的養老事業和養老產業政策機制，優化服務供給，提升發展質量，通過更好地保障和改善民生，積極培育高質量發展的內生動力。

　　科學界定、權責清晰。堅持從回應老年人期盼中找準政策發力點，發揮有為政府和有效市場的雙重優勢，合理界定基本和非基本公共服務范圍，明確個人、政府和社會的權責邊界，發揮家庭的第一主體責任、突出政府在基本公共服務保障中的主體地位、明確市場在資源配置中的決定性作用，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好老年人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足老年人對美好生活的向往。

　　改革創新，擴大供給。把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，通過建立系統性、整體性的產業發展政策大力發展銀發經濟，優化營商環境，深化“放管服”改革，持續培育新產業、新業態、新模式，推動銀發經濟健康、穩步、可持續發展，推動養老事業與產業、基本公共服務與多樣化服務協調發展，充分發揮國有資本、社會資本等不同資本，企業、民辦非企業單位等不同組織在擴大供給規模、提高供給質量、滿足多層次民生需求的作用，堅持從解決老齡工作難題中培育經濟增長點。

　　推進養老事業和產業協同發展的重點任務

　　在養老事業產業協同發展中強化要素保障，優化發展環境。在完善養老服務事業發展和促進養老產業發展中，強化資金保障，完善基本養老保險全國統籌制度，加快健全多層次多支柱養老保險體系。全面考慮政策的整體性、連貫性、長遠性和合理性，確保二者的規劃、土地、財政、人才等支持政策協調發展，以保證資源要素的順暢流動，為加快發展養老事業和養老產業營造更好的政策環境、市場環境、法治環境，提升服務效能。

　　在養老事業政策中融入產業思維，加快健全完善養老服務體系。在構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系的過程中，強化服務保障，聚焦短板弱項，持續優化政策。加強居家社區養老服務體系建設，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，優化基本養老服務供給，增強日間照護、康復護理、上門提供服務等能力。培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制。因地制宜完善農村養老服務網絡，擴大普惠性、基礎性、兜底性照護服務供給，支持地方結合實際開展互助養老。針對失能老人照護需求，深入推進醫養康養結合，增加護理型床位供給，發展長期照護服務。

　　在養老產業政策中融入事業視角，發展銀發經濟。強化“老有所為”的制度保障，積極開發老年人力資源，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。不斷培育銀發經濟經營主體，推進產業集群發展，提升行業組織效能，推動品牌化發展，在養老服務等領域開展標準化試點行動。同時，大力推動銀發經濟擴容提質，加強老年用品研發和推廣，持續培育養老服務場景，打造智慧健康養老新業態，豐富發展養老金融產品，強化質量監管，更好滿足老年人需求。不斷提升養老照護、老年健康、文化旅游等各類老年服務的品質，切實保障老年消費者權益，持續釋放老年人消費潛力。【本文系廣東省哲學社會科學規劃2024年度特別委托重大項目《推動“長者飯堂”可持續發展的政策與機制研究》（項目批準號：GD24WTC01）階段性成果】

　　（作者系廣東省社會科學院社會學與人口學研究所副研究員）