數字技術賦能 促進城市治理體系和治理能力現代化

　日期：2024-09-10   來源：深圳特區報

　　■ 史敏

　　提 要

　　城市治理體系和治理能力現代化的落腳點在于提高人民群眾的幸福感獲得感安全感。要堅持以人為本，促進公共服務和社會運行方式創新，立足為人民群眾提供更多普惠便捷、優質高效的數字公共服務，提升教育、醫療、養老等的數字化水平，推進公共服務的智能化、普惠化發展，推動民生服務的數字化升級。

　　目前，我國網民數量達到10.9億人，數字技術已經全面融入人民群眾的社會交往和日常生活，數字社會、數字技術和數字生態的健康發展，也成為促進城市治理體系和治理能力現代化的重要支撐。推進城市治理體系和治理能力現代化是一個系統性工程，受到組織體系、制度規范、價值觀念等多重因素的影響，在數字時代，亟需以改革思維看待數字化轉型，進而形成城市治理新形態。

　　以改革推進治理體系和治理能力現代化

　　數字化為城市治理帶來重要機遇，數字技術的創新和廣泛應用，為城市治理提供了創新條件，城市治理在數字社會發展中會不斷面臨新的問題，需要以改革推進城市治理體系和治理能力現代化，調整不匹配的組織形式和制度，以適應新形勢。數字時代，數字技術成為經濟和社會發展的新資源、新工具，社會治理變得更精準、高效、智能，融合、共享、協同、智能成為數字社會的基本特征。

　　與此同時，數字時代也給治理體系帶來了新的挑戰。比如，社會經濟事務可能不僅發生于實體空間，同時也發生在數字空間，社會經濟事務很難被清晰地界定在邊界明確的范圍中，而是通過邊界模糊的數字空間橫跨多個屬地，治理權責難以按照實體空間的范圍進行分解和界定。

　　在機遇與挑戰并存的數字時代背景下，以改革推進城市治理體系和治理能力現代化已成為城市現代化建設的題中之義。城市治理應借助數字技術，從組織體系、制度規范、價值關聯等多方面進行系統布局、深化改革，以新的技術手段和運行機制為治理現代化提供新支撐。

　　因勢利導推動形成治理新形態

　　數字技術正在重塑社會形態，數字化推動社會治理的手段、工具、措施產生較大變化，既有的社會運行機制、經濟發展方式、產業組織模式等也在發生變革。在數字驅動的新形勢下，數字化引發的城市治理變革，亟需以改革的思維不斷調整既有治理模式，以數字技術賦能城市治理。

　　一是要以改革思維因勢利導改革城市治理體制，提升治理體系與數字化轉型的適配性。數字社會的加速發展，使得城市治理體系和治理能力現代化進程具有現代性與“超現代性”的雙重面向，并要求形成新的數字社會治理邏輯。例如，數字技術可以豐富城市治理的“工具箱”，促進組織間的合作、協調和整合，解決治理層級、部門功能和組織結構的碎片化問題。數字社會的治理理念、方式和體系都不同于傳統治理方式，這勢必要求加快城市的治理體制改革，構建與數字社會相協調的治理體制。其一，深化政府機構改革，提高機構設置與數字發展的適配性，提升服務水平。其二，數字化轉型涉及多方利益相關者及其關系的變革，尤其是不同主體的關系邊界模糊，由單一中心向多中心發展，需要適時重塑政府與社會的關系。其三，構建數字資源共享機制，打通不同部門的數字壁壘，實現互聯互通，形成新的跨區域、跨部門的整體智治新形態。總體來說，城市治理的數字化轉型，要求深化治理體制機制改革，涉及治理理念變革、治理方式轉變、運行機制重構、政務流程優化、資源整合等。

　　二是要因地制宜構建治理的協同機制，提升社會活力。數字化也可以賦能社會，數字技術提高了公眾參與城市治理的便捷性，數字開放性包括在線投票、平臺參與等，也增強了多元主體參與城市治理的能力和意愿，有助于治理體系吸納社會各方面的智慧。這要求因地制宜建立健全數字化城市多元主體協同機制、訴求表達機制、權益保障機制、矛盾處理機制等，通過數字賦能，激發社會活力，筑牢社會治理根基。

　　三是要以數字技術賦能城市治理，推動治理體系升級。城市治理要使用數字技術賦能，打造政府與其他多元主體的新型互動關系，降低多元主體的互動成本，提高治理的開放度。目前，治理的數字化改革目標從政府自身職能變革轉向治理現代化升級，主體不再局限于政府單一主體，新的治理機制中，政府是關鍵行動者，企業、社會、公眾等都是重要參與者，通過數字技術應用，重塑治理機制，逐步形成新的組織體系、制度規范和價值觀念，形成共建共治共享的城市治理新格局，保持社會穩定有序又充滿活力，實現治理的有效性。

　　充分發揮數字技術優勢，用新技術為改革賦能

　　一是將數字技術運用在城市治理中。數字共享平臺構建是數字政府、數字社會建設的重要組成，整體性協同運行成為數字治理功能發揮的重要保障，這要求治理理念、治理角色、治理方式必須隨之轉變。城市治理的數字化目前處于發展階段，數字治理技術創新、理論創新、制度創新和政策創新都亟需深入探索和開拓。我們要充分利用數字技術，創新治理方式、豐富治理手段，提高治理效率、整合數據資源，利用數字手段預判社會發展趨勢，掌握新技術新業態新應用的發展動向，預警治理風險，增強城市治理的針對性，促進決策更科學、服務更精準。

　　二是把數字技術與體制機制改革相結合。利用數字技術，推進城市治理的科學化、智能化、精細化、高效化。探索政府、企業、行業協會、社會組織等多元共治的新型數字治理體系，為城市治理現代化提供新的支撐。

　　三是以數字技術提升人民群眾的幸福感獲得感安全感。城市治理體系和治理能力現代化的落腳點在于提高人民群眾的幸福感獲得感安全感。要堅持以人為本，促進公共服務和社會運行方式創新，立足為人民群眾提供更多普惠便捷、優質高效的數字公共服務，提升教育、醫療、養老等的數字化水平，推進公共服務的智能化、普惠化發展，推動民生服務的數字化升級。

　　（作者系深圳市社會科學院副研究員）