通過“制度型開放”推進中國式現代化進程
日期：2024-09-10 來源：深圳特區報
■ 秦德君
提要
《決定》提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”“完善高水平對外開放體制機制”，是最大最重要的“制度型開放”。擴大“制度型開放”，要求主動對接國際高標準經貿規則，最大限度地形成穩定、透明、可預期的規制體系。這是激發社會內生動力和創新活力的一個關鍵。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），把“開放”放在全面深化改革、實現加快發展的突出位置，強調“開放是中國式現代化的鮮明標識”“以開放促改革”。
1.堅持以開放促改革
《決定》強調“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革”，強調“開放是中國式現代化的鮮明標識”，這是一個大戰略，也是改革開放的歷史經驗。2023年9月在中央政治局就世界貿易組織規則與世界貿易組織改革為主題開展的第八次集體學習中，習近平總書記強調，“以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。”改革開放40多年來，我國深入參與經濟全球化進程，統籌國內國際兩個大局，利用國內國際兩個市場、兩種資源，與世界經濟深度融合，由此走上強國之路。毫無疑問，開放是加快發展、促進改革的動力機制和強大引擎。
“堅持以開放促改革”，是開放與改革的基本關系。在新的歷史條件下，只有進一步堅持好這一基本國策，大力以開放促改革，才能有效促進改革，在各領域進一步深化改革，也才能贏得新的發展先機，加快推進中國式現代化的歷史進程。
2.把握開放的重點方位
《決定》提出的開放重點主要有五個方面：“穩步擴大制度型開放”；“深化外貿體制改革”；“深化外商投資和對外投資管理體制改革”；“優化區域開放布局”；“完善推進高質量共建‘一帶一路’機制”。這五個方面中，“穩步擴大制度型開放”是靈魂，是最為突出的重點方位。而“深化外貿體制改革”“深化外商投資和對外投資管理體制改革”“優化區域開放布局”“完善推進高質量共建‘一帶一路’機制”，都是“制度型開放”的重要方面。
2018年中央經濟工作會議明確提出“制度型開放”，要求推動商品和要素的流動型開放向“制度型開放”轉變；2021年中央經濟工作會議進一步強調擴大高水平對外開放，推動“制度型開放”；2022年黨的二十大報告提出“穩步擴大規則、規制、管理、標準等“制度型開放””。“制度型開放”是提升社會經濟運行效率、實現全要素生產率、激蕩社會活力的更高層級開放。
“制度型開放”重在規則、體制、機制、管理、標準等方面的深度變革，以高標準、高水平為目標，通過制度的力量，大幅度降低項目許可、獲取信貸等方面的成本和時間，確保經貿活動提升流通效率。《決定》提出，“構建高水平社會主義市場經濟體制”“完善高水平對外開放體制機制”，是最大最重要的“制度型開放”。擴大“制度型開放”，要求主動對接國際高標準經貿規則，最大限度地形成穩定、透明、可預期的規制體系，尤其要立足技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域以及商事訴訟、商事仲裁、知識產權保護等各領域實施開放型的規則體系。“制度型開放”也是提升我國國民經濟循環速率、激發社會內生動力和創新活力的一個關鍵。
3.優化區域開放布局
《決定》強調“優化區域開放布局”，不僅彰顯了我國堅持全方位對外開放的魄力與決心，同時更是一種推動全面發展的科學方法論。優化區域開放布局的基本內涵，是在一個自然環境、社會條件基本相似的地理空間內，以資源開發、產業結構、社會優化等一系列綜合性、聯動性治理，來凸顯區域優勢，實現“最優”發展。優化區域開放布局，是一盤推進現代化發展的戰略大棋。
優化區域開放布局的“點”在于：第一，按照經濟規律調整完善區域政策體系。引導區域找準功能定位和發展方位，這是優化生產力布局的重要舉措。第二，實現“區域突破”和“重點躍進”。選擇具有相應條件的區域率先突破，推進區域經濟轉型升級，融入全球產業鏈供應鏈體系，打造區域發展新高地。第三，立足區域主體功能特點，宜山則山，宜水則水，宜農則農，宜工則工，宜糧則糧，宜商則商，構建潛力大、動能強、可長遠的發展動力系統。第四，優化要素資源配置和區域開放功能分工，完善跨區域產業鏈分工體系，破除地方保護主義和市場分割，建設更加開放、便利、統一的大市場，提升區域間產能、產業合作和鏈接，強化區域發展互補性和協調性。第五，強化區域開放布局的引領性。《決定》強調“鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局”，這一布局對于加快推進現代化發展意義重大。而以自貿試驗區為代表的對外開放平臺以及綜合保稅區、國家級口岸、國家級新區，要成為高水平對外開放的“引領性”節點；“都市圈”“城市群”“經濟帶”要成為刷新生產力布局、優化發展的“引領性”界面，大力促進要素流動和高效集聚，實現更高水平的全局性對外開放和高質量發展。
4.“開放能力”是一種現代化發展能力
《決定》提出，“開放是中國式現代化的鮮明標識”，強調“堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”“開放能力”是一種現代化發展能力，是強國興邦之道。
提升開放能力的一個重要途徑，是善于依托我國超大規模市場這一特點和優勢，在國際領域擴大合作，強化擴大對外合作的基礎。
（作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，上海市政治學會副會長）