龍華：寫好基層改革大文章 共繪高質(zhì)量發(fā)展新圖景

　日期：2024-09-20   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報記者 楊明銘 吳禾昆

　　從昔日落后的邊陲小鎮(zhèn)，到如今發(fā)展成為深圳中軸崛起的現(xiàn)代化大都市，改革始終是龍華區(qū)的“根”和“魂”，也是流淌在龍華血脈中最強(qiáng)有力的“基因”。

　　“多調(diào)聯(lián)動 精智解紛”工作法作為全市唯一案例，入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，今年法院受理案件數(shù)下降10.6%，案件調(diào)解成功率達(dá)96.2%；

　　推動34項(xiàng)首批自主開展的綜合改革項(xiàng)目落地，116項(xiàng)“免申即享”惠企利民事項(xiàng)兌現(xiàn)政策紅利超20億元；

　　全國首個可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)“聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”落戶龍華，接待了超80個國家的駐華使節(jié)和官員代表來訪，打造國際交流合作新名片；

　　全市最大的區(qū)級國際綜合交流服務(wù)平臺——深圳（龍華）國際合作中心，累計辦理涉外業(yè)務(wù)4000余項(xiàng)，儲備國際項(xiàng)目120余個，開展對外交流系列活動180余場，并與150家涉外商協(xié)會建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制……

　　今年以來，龍華著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，破壁壘、闖難關(guān)、蹚新路，推動改革開放創(chuàng)新“三大動力”持續(xù)增強(qiáng)，各重點(diǎn)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)紛呈，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。

　　發(fā)展永無止境，改革未有窮期。站在新起點(diǎn)，龍華區(qū)將改革的思路和精神貫穿在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、民生改善等各項(xiàng)工作之中，正向著深化改革要動力、要活力、要紅利，努力以深層次改革推動龍華經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　“小切口”撬動“大變革”，重點(diǎn)領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)

　　近年來，因改革而生的龍華區(qū)，始終牢記為全市改革發(fā)展破題探路的重要使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向謀劃部署改革工作，推出一批突破性、引領(lǐng)性改革，不斷提升全區(qū)改革能級。

　　行政審批制度改革持續(xù)深化，既“放得活”又“管得住”。自2021年5月起，龍華區(qū)在全市率先推行“免申即享”改革。

　　（下轉(zhuǎn)A3版）

　　（緊接A1版）

　　通過不斷豐富“免申即享”事項(xiàng)清單，龍華不斷擴(kuò)大“免申即享”覆蓋范圍，目前已累計推出五批共116項(xiàng)“免申即享”事項(xiàng)，涵蓋助企、助才、助教、助學(xué)、助老、助殘六大領(lǐng)域，目前已兌現(xiàn)政策紅利20億元，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼金額全省最大、事項(xiàng)數(shù)量全省最多、事項(xiàng)覆蓋范圍全省最廣、惠及群體全省最眾四個“全省之最”。伴隨日益優(yōu)化的營商環(huán)境，龍華區(qū)今年以來外貿(mào)進(jìn)出口總額增長25%左右，實(shí)際利用外資預(yù)計同比增長180%。

　　經(jīng)過多年高速發(fā)展，龍華區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，面臨空間不足等諸多挑戰(zhàn)。以改革提升城市發(fā)展“集約度”，龍華區(qū)深入推進(jìn)“大地塊”產(chǎn)業(yè)空間保障模式改革，堅(jiān)持“大片區(qū)、跨街道”統(tǒng)籌整備，全市創(chuàng)新實(shí)施“政府主導(dǎo)實(shí)施、利益統(tǒng)籌為主，國有企業(yè)運(yùn)營、股份公司參與”土地整備新模式，累計成功釋放13平方公里集中連片用地，形成了可復(fù)制、可推廣的超大型城市高密度建成區(qū)存量土地開發(fā)“龍華模式”。

　　聚焦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，大力探索低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制改革。龍華區(qū)制定出臺全國首個區(qū)級低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展政策體系，創(chuàng)新低空物流管理新機(jī)制，并在全市率先形成《深圳無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)龍華區(qū)項(xiàng)目運(yùn)行手冊》等指導(dǎo)性文件。助力美團(tuán)在全市率先獲得《特定類無人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)函》和《通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證》，已在龍華開通超10條無人配送航線。今年，龍華區(qū)在全市率先推出《龍華區(qū)低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)2024年度建設(shè)方案》，推動國內(nèi)首個“低空+軌道”空鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目在深圳北站開航，并與南京航空航天大學(xué)攜手共建深圳-南航低空智聯(lián)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，全力推動龍華“低空啟航”。

　　創(chuàng)新實(shí)施以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)機(jī)制改革，龍華區(qū)還構(gòu)建政府協(xié)同、政企協(xié)同、生態(tài)協(xié)同三大機(jī)制，引導(dǎo)國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心這一企業(yè)性質(zhì)的國家級科技創(chuàng)新平臺，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，成功研發(fā)制造出首臺國產(chǎn)體外膜肺氧合系統(tǒng)（ECMO），打破歐美國家30余年的技術(shù)壟斷。今年上半年，龍華科技創(chuàng)新資源加速集聚，新增區(qū)級以上創(chuàng)新載體27家，國高企業(yè)達(dá)3765家，創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)2114家。

　　不斷以改革“小切口”撬動區(qū)域發(fā)展“大變革”，隨著各項(xiàng)改革舉措落地，一批制約高質(zhì)量發(fā)展的難題迎刃而解，為龍華發(fā)展注入新動力、打開新空間。

　　以改革破難題促發(fā)展，基層治理改革亮點(diǎn)紛呈

　　作為深圳市超大型城區(qū)，位于深圳地理中心的龍華區(qū)，實(shí)際管理服務(wù)人口超過300萬，人口密度全市排名第三、原特區(qū)外各區(qū)排名第一，且產(chǎn)居混雜、業(yè)態(tài)交織，人口文化背景各異、流動性大、利益訴求多元，社會治理由此長期承壓。

　　堅(jiān)持以改革破解基層治理難題，解決群眾“急難愁盼”，不斷提升群眾的改革參與感獲得感，提升區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動力活力。龍華區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“精智平安”體制機(jī)制改革，優(yōu)化平安建設(shè)工作架構(gòu)，以網(wǎng)格化、數(shù)字化的思路，推動區(qū)委政法委綜治中心、區(qū)網(wǎng)格管理中心、區(qū)數(shù)字治理指揮中心功能性整合，在全省率先實(shí)體化建設(shè)“區(qū)-街道-社區(qū)”三級平安建設(shè)中心，系統(tǒng)重構(gòu)基層平安工作體系，大幅提升平安工作質(zhì)效，不斷提升群眾安全感。

　　深化黨建引領(lǐng)數(shù)字治理改革，龍華區(qū)制定出臺《龍華區(qū)數(shù)字治理三年行動計劃（2022-2024）》，打造“1+3+5+N”的數(shù)字治理體系。創(chuàng)新民生訴求精準(zhǔn)處置機(jī)制，整合12345熱線、信訪、婦兒維權(quán)等12大類民生訴求渠道，實(shí)現(xiàn)民生訴求數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、精準(zhǔn)分撥、分級處理、智能調(diào)度。創(chuàng)新數(shù)字治理場景，全區(qū)推廣“AI網(wǎng)格員”，風(fēng)險隱患識別率達(dá)90%以上。

　　創(chuàng)新實(shí)施“定格化”管理服務(wù)改革，龍華還建立健全“區(qū)-街道-社區(qū)-片區(qū)（街區(qū)）-網(wǎng)格-樓棟”六級聯(lián)動工作體系，全區(qū)共劃分片區(qū)格428個、網(wǎng)格3200個、樓棟格6899個，推動黨組織向基層延伸，組建黨支部583個、先鋒服務(wù)隊(duì)伍4695支，累計出動178.8萬余人次、調(diào)解各類糾紛3.48萬宗次，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)。

　　深入推進(jìn)智慧養(yǎng)老模式改革，龍華區(qū)在全市率先建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，龍華成為全省唯一上榜“國家智能社會治理實(shí)驗(yàn)養(yǎng)老特色基地”的城區(qū)。同時，龍華區(qū)深化特殊群體關(guān)愛保障模式改革，創(chuàng)新“七位一體”助殘模式，成為全市唯一獲評人民網(wǎng)“2022年鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新案例”的城區(qū)。

　　聚焦高密度人口聚集帶來的諸多城市管理、市容環(huán)境、公共安全問題，如今龍華區(qū)仍積極以改革破解基層治理發(fā)展難題，努力探索更多具有龍華特點(diǎn)、符合龍華情況、體現(xiàn)龍華優(yōu)勢的城市治理新路徑。

　　“微實(shí)事”托舉“大民生”，在改革中打造美好生活

　　牢牢站穩(wěn)改革的人民立場，龍華區(qū)還堅(jiān)持以人民為中心，在全面深化改革中不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　深化教育領(lǐng)域改革，龍華區(qū)通過集團(tuán)化辦學(xué)等，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教。改革實(shí)施以來，龍華區(qū)新改擴(kuò)建公辦學(xué)校50所，新增學(xué)位91440座，公辦幼兒園從3所增至138所，僅今年就累計新增學(xué)位2520座，穩(wěn)步推進(jìn)9所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校新改擴(kuò)建。

　　深化醫(yī)療領(lǐng)域改革，龍華積極構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，今年累計新增醫(yī)院床位827張，讓市民實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)；

　　城區(qū)面貌加速蝶變。今年以來，龍華中軸數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，港澳特色街區(qū)建設(shè)工程完工，橫跨龍華的軌道五期22、25、27號線全面開工建設(shè)，深大、深惠城際建設(shè)項(xiàng)目完成車站主體結(jié)構(gòu)施工。

　　深化公共文化服務(wù)供給機(jī)制改革，龍華全區(qū)337家文體場館“開放共享、一鍵預(yù)約”，一批在全國有影響的文體活動在龍華舉行……伴隨民生領(lǐng)域改革持續(xù)深入，群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

　　注重改革實(shí)效，再造改革優(yōu)勢，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。新征程上，龍華牢記使命任務(wù)，把全面深化改革作為創(chuàng)新發(fā)展之鑰，積極探索、大膽嘗試，努力在深圳新一輪全面深化改革中貢獻(xiàn)更多龍華智慧、龍華方案。