深圳市科技創(chuàng)新局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張林：構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制 全方位打造創(chuàng)新之城
日期：2024-09-24 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 聞坤 熊子恒
昨日，深圳市科技創(chuàng)新局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張林在接受深圳特區(qū)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，市委七屆九次全會(huì)全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和黨的二十屆三中全會(huì)精神，將“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制”作為重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，充分彰顯了深圳堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能，全力推動(dòng)黨中央部署的改革任務(wù)落地落實(shí)的堅(jiān)定決心。深圳將錨定加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、全方位打造創(chuàng)新之城的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才和創(chuàng)新政策，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營(yíng)造城市創(chuàng)新文化和氛圍。
構(gòu)筑“四鏈融合”有效機(jī)制
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
深圳特區(qū)報(bào)：市委七屆九次全會(huì)提出，構(gòu)筑創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈融合”的有效機(jī)制。下一步，深圳將如何落實(shí)？
張林：深圳制定出臺(tái)《關(guān)于深圳市加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》《深圳市關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的實(shí)施方案（2024-2025年）》《關(guān)于深圳市實(shí)施“四鏈融合”促進(jìn)新型工業(yè)化的意見(jiàn)》等政策，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
同時(shí)，深圳正在建設(shè)一批“四鏈融合”重要平臺(tái)。其中，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)聚焦開(kāi)放創(chuàng)新，引進(jìn)香港和國(guó)際高端科研項(xiàng)目160多個(gè)；光明科學(xué)城聚焦原始創(chuàng)新，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；深圳國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以全市約8%的土地面積創(chuàng)造了全市約30%的GDP。
深圳堅(jiān)持“創(chuàng)新推動(dòng)+產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)+資金帶動(dòng)+人才發(fā)動(dòng)”協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、資金鏈人才鏈為關(guān)鍵支撐的供給制度體系，發(fā)揮深圳特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以“四鏈融合”為工作機(jī)制，深圳分類(lèi)分步驟培育形成了合成生物、光載信息、細(xì)胞與基因、量子信息、腦科學(xué)與腦機(jī)工程、低空經(jīng)濟(jì)、智能機(jī)器人等一批具有極強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，成為前沿科技、新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。
深化科技體制改革
增加高質(zhì)量科技供給
深圳特區(qū)報(bào)：科技現(xiàn)代化在中國(guó)式現(xiàn)代化中的支撐地位，要求我們必須深化科技體制改革，深圳有怎樣的思路？
張林：我們將牢記新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、新征程中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的使命任務(wù)，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，深化科技體制改革。將從以下三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：
一是在創(chuàng)新端，增加高質(zhì)量科技供給。這是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎(chǔ)。在這個(gè)方面，最重要的發(fā)力點(diǎn)就是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，實(shí)施深圳市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，加快大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和河套、光明科學(xué)城、西麗湖等重大平臺(tái)建設(shè)。
二是在制造端，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。這是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵。具體而言，就是將市科技研發(fā)資金的60%以上投向企業(yè)需求，推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，發(fā)掘更多高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。
三是在市場(chǎng)端，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。這是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的途徑。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)+創(chuàng)新推動(dòng)+資金帶動(dòng)+人才發(fā)動(dòng)”協(xié)同發(fā)力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。
金融活水澆灌科技“沃土”
充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
深圳特區(qū)報(bào)：市委七屆九次全會(huì)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，再次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。對(duì)此，深圳應(yīng)該從哪些方面去重點(diǎn)突破，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力？
張林：深圳的創(chuàng)新生態(tài)鏈優(yōu)勢(shì)在企業(yè)端和市場(chǎng)端，相對(duì)來(lái)說(shuō)短板還是在基礎(chǔ)研究這塊，所以深圳在全國(guó)率先以立法形式提出每年把不低于30%的市級(jí)科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，就是為了盡快把基礎(chǔ)研究的短板補(bǔ)上。按照部署，深圳還將打造一個(gè)全球的基礎(chǔ)研究都可以來(lái)深圳轉(zhuǎn)化的開(kāi)放體系。
在創(chuàng)新鏈中，科技金融相當(dāng)于整個(gè)轉(zhuǎn)化鏈條的潤(rùn)滑劑和連接器，科技金融如果不活躍，整個(gè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的速度和效率都會(huì)大大降低。按照黨的二十屆三中全會(huì)的改革任務(wù)和市委七屆九次全會(huì)的部署，我們把科技金融的工作強(qiáng)度再進(jìn)一步加大，這也是我們下一步要做的核心工作，建立健全科技金融服務(wù)體系：比如設(shè)立100億元的天使母基金、20億元科技創(chuàng)新種子基金，引導(dǎo)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。還有PE/VC份額轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn),天使輪投資人投完后，不用等到公司上市就可以把資金通過(guò)份額轉(zhuǎn)讓抽取出來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極推動(dòng)騰飛貸、科技支行、科技保險(xiǎn)等加快提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)科技型中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)的信貸支持。這些都是科技金融的一些做法和手段，也是深圳現(xiàn)在需要加強(qiáng)的。
堅(jiān)持“五不”選人用人標(biāo)準(zhǔn)
匯聚全球創(chuàng)新人才
深圳特區(qū)報(bào)：教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。深圳如何統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革？
張林：堅(jiān)持以科技創(chuàng)新需求為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。
一是完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)企業(yè)需求，引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)合企業(yè)建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重要?jiǎng)?chuàng)新載體以及概念驗(yàn)證中心等創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體對(duì)企業(yè)研發(fā)的定向供給和支撐。實(shí)施科教融匯發(fā)展行動(dòng)，探索企業(yè)出題帶動(dòng)高?？蒲心Ｊ?，支持企業(yè)與高校產(chǎn)學(xué)研合作，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素。
二是建立面向全球全國(guó)的科技計(jì)劃體系。優(yōu)化完善財(cái)政資金資助市外高校、科研院所以及跨境資助的審批流程，推動(dòng)市科技研發(fā)資金和政策惠及市內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織以及有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個(gè)人，可用于對(duì)接運(yùn)用全國(guó)各地、全球各處創(chuàng)新資源和成果，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。
三是完善科技創(chuàng)新組織方式和科技人才評(píng)價(jià)改革。實(shí)施原創(chuàng)性引領(lǐng)性項(xiàng)目經(jīng)理人制，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。堅(jiān)持“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”相結(jié)合，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家隊(duì)作用，在科研實(shí)踐中鍛煉人才。深化科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。
深圳特區(qū)報(bào)：市委七屆九次全會(huì)提出，要與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才和創(chuàng)新政策，下一步，深圳該如何去落實(shí)？
張林：深圳始終堅(jiān)持把人才作為第一資源，印發(fā)實(shí)施更加積極更加開(kāi)放更加有效的人才和創(chuàng)新政策，不唯地域引進(jìn)人才，不問(wèn)出身培養(yǎng)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，不遺余力服務(wù)人才。目前，深圳高層次人才總量超2.6萬(wàn)人、留學(xué)回國(guó)人員超20萬(wàn)人，各類(lèi)人才總量近700萬(wàn)人。
持續(xù)深化科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革。制定《深圳市關(guān)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，以“評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”為著力點(diǎn)，以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，授權(quán)行業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)。
完善人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。制定科技人才支撐高水平人才高地建設(shè)的若干措施，細(xì)化實(shí)施科技人才計(jì)劃項(xiàng)目，靶向引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立從博士（后）到優(yōu)秀青年、杰出青年的人才成長(zhǎng)周期支持機(jī)制。
有序推進(jìn)深圳科創(chuàng)學(xué)院建設(shè)，構(gòu)建全新機(jī)制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地。率先制定外籍高精尖缺人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極提升外籍人才來(lái)深工作便利度。上線(xiàn)“鵬城優(yōu)才一站式服務(wù)平臺(tái)”，設(shè)身處地為各類(lèi)人才提供全方位便利化高品質(zhì)的城市服務(wù)和公共服務(wù)。
通過(guò)吸引全球創(chuàng)新人才匯聚，推動(dòng)深圳形成創(chuàng)新要素充分涌流、創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的局面，全方位打造創(chuàng)新之城。