深圳市商務(wù)局黨組書記、局長，市投資促進(jìn)局黨組書記張非夢：從開放中走來 在開放中發(fā)展

　日期：2024-09-26   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報記者 吳亞男

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，也一定是深圳的重要標(biāo)志。黨的二十屆三中全會明確提出，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。市委七屆九次全會全面系統(tǒng)深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，強調(diào)要突出加快推動高水平對外開放來進(jìn)一步全面深化改革。9月25日，市商務(wù)局黨組書記、局長，市投資促進(jìn)局黨組書記張非夢接受深圳特區(qū)報記者專訪，分別從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資的角度，談如何錨定建設(shè)高水平對外開放高地的目標(biāo)，以開放促改革，更好服務(wù)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放

　　讓“買全球”“賣全球”更暢通

　　深圳特區(qū)報：市委七屆九次全會提出，深化外貿(mào)體制改革。下一步，深圳有哪些重點舉措，進(jìn)一步推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展？

　　張非夢：深圳因改革開放而生，因改革開放而興。作為外貿(mào)大市，深圳有基礎(chǔ)有責(zé)任在服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)中作基地、作平臺、作通道、作樞紐。截至2023年，深圳出口規(guī)模連續(xù)31年居內(nèi)地城市首位，覆蓋全球200多個國家和地區(qū)。

　　深圳過去靠率先開放贏得了先機、塑造了優(yōu)勢，未來更要靠高水平對外開放擴大優(yōu)勢、贏得主動，更全面、更深入、更高水平對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資等方面探索更加靈活的政策體系、更加科學(xué)的管理體制，促進(jìn)各類所有制企業(yè)更加充分有效公平競爭，推動商品、服務(wù)、要素更加自由有序流動。

　　近年來，深圳堅持面向全國全球的市場和資源，大力支持和服務(wù)企業(yè)開拓國際市場促出口、開拓國內(nèi)市場促進(jìn)口。總結(jié)來說就是“四個著力”：

　　一是著力引進(jìn)培育高能級貿(mào)易主體，出臺《關(guān)于支持貿(mào)易型總部企業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策，推進(jìn)“產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、上下游、資金流”一體化發(fā)展。

　　二是著力推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及關(guān)鍵零部件、大宗能源商品、中高端消費品等重點商品進(jìn)口，支持新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”出口。

　　三是著力推進(jìn)跨境電商、保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，深圳跨境電商綜試區(qū)連續(xù)3年評估穩(wěn)居“成效明顯”第一檔。

　　四是著力引進(jìn)培育高水平展會展覽展商，辦好高交會、文博會等高水平展會以及數(shù)字能源、消費電子等專業(yè)展會。

　　按照市委七屆九次全會的部署安排，我們將積極深化外貿(mào)體制改革，在競爭中奮進(jìn)、在奮進(jìn)中趕超、在趕超中突破，乘勢而上開拓更多市場、更多商品、更多業(yè)態(tài)、更大份額。

　　積極推進(jìn)“三化”工作：一是積極融入經(jīng)濟“全球化”，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）跨部門聯(lián)合工作機制。二是積極推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)“一體化”，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換。三是積極應(yīng)對貿(mào)易“數(shù)字化”，先行先試電子提單等電子單證，推進(jìn)深港跨境貿(mào)易“一單兩報、無縫清關(guān)”。

　　持續(xù)建立健全“五個機制”：一是建立健全面向中長期的進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長機制。持續(xù)優(yōu)化進(jìn)口、出口商品結(jié)構(gòu)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、跨境電商出口，打造全球供給體系與市場有效需求精準(zhǔn)適配的重要平臺。二是建立健全世界一流商貿(mào)企業(yè)培育機制。支持企業(yè)提升國際化經(jīng)營水平、擴大品牌影響力。三是完善商務(wù)和金融系統(tǒng)協(xié)同機制。更好推動跨境貿(mào)易、投資與金融深度融合互促發(fā)展。四是完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展機制。構(gòu)建跨境電商“關(guān)、匯、稅、貸、保”一體陽光化監(jiān)管模式，擴大互聯(lián)互通的海外倉網(wǎng)絡(luò)，推動綜合保稅區(qū)外企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)。五是完善會展業(yè)管理服務(wù)機制。建立會展業(yè)分級分類管理制度，健全大型展會服務(wù)保障機制，完善境外展覽政策支持體系。

　　全域全員發(fā)力加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

　　深圳特區(qū)報：今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》。市委七屆九次全會也提出，健全創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易工作機制。下一步，深圳將如何落實？

　　張非夢：服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。深圳積極培育建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地、國家語言服務(wù)出口基地、省級數(shù)字服務(wù)出口基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市，支持企業(yè)拓展軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等知識和技術(shù)密集型服務(wù)外包業(yè)務(wù)。2023年，全市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長20%、總額突破1300億美元。今年3月18日，全市加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會強調(diào)要瞄準(zhǔn)國際化方向，擴大高水平對外開放，推動服務(wù)貿(mào)易做大做優(yōu)做強。今年6月20日，《深圳市關(guān)于推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024—2025年）》正式印發(fā)，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字貿(mào)易先行示范，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升高端服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級。

　　接下來，我們將樹立雄心壯志，強化政策+工作、統(tǒng)籌+分籌、苦干+實干，努力將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為深圳未來最大的優(yōu)勢之一。加快三個落實：一是加快完善全域全行業(yè)抓服務(wù)貿(mào)易工作機制的落實，大力發(fā)展運輸、旅行、建筑、保險、金融、信息、知識產(chǎn)權(quán)、文化娛樂等服務(wù)貿(mào)易。二是加快全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的落實，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與政策體系、制度保障體系的銜接機制。三是加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放的落實，推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點，擴大與港澳專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域資格互認(rèn)范圍。

　　更大力度吸引和利用外資

　　更好服務(wù)企業(yè)國際化布局

　　深圳特區(qū)報：市委七屆九次全會提出，完善雙向投資服務(wù)保障機制。深圳在外商投資促進(jìn)、對外投資服務(wù)方面，有怎么樣的謀劃？

　　張非夢：外資企業(yè)是深圳經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者、積極貢獻(xiàn)者。同樣，深圳企業(yè)也積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

　　在外商投資促進(jìn)方面，深圳堅持“心誠+行程”，堅持不懈打造“投資深圳”品牌，為外資企業(yè)在深從事貿(mào)易投資提供最大程度的便利，助力外資企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好、發(fā)展快。一是“優(yōu)化環(huán)境”，我們持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，出臺并實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》，全面落實放寬市場準(zhǔn)入措施，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。二是“提升服務(wù)”，我們積極構(gòu)建外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系，建設(shè)深圳市外商投資企業(yè)權(quán)益保護服務(wù)工作站和“深圳外商投資促進(jìn)服務(wù)信息平臺”，持續(xù)舉辦“深圳外商投資圓桌會議”，組織政府部門、外國商會、外國駐華使領(lǐng)館、外資企業(yè)面對面交流。三是“完善政策”，出臺《深圳市鼓勵跨國公司設(shè)立總部企業(yè)辦法（修訂版）》《深圳市進(jìn)一步加大吸引和利用外資實施辦法》，鼓勵和引進(jìn)更多跨國公司在深圳設(shè)立地區(qū)總部，支持外資企業(yè)增資擴產(chǎn)。

　　在對外投資服務(wù)方面，深圳支持企業(yè)有序開展對外投資，全力做好服務(wù)保障，用心用情用力解決企業(yè)市場開拓、融資、物流、創(chuàng)新及人才等發(fā)展中的問題，助力企業(yè)立足深圳、面向全國、放眼全球，實現(xiàn)更好更大更快發(fā)展。

　　一是積極服務(wù)企業(yè)推進(jìn)國際化進(jìn)程，鼓勵對外承包工程企業(yè)承接境外建設(shè)工程項目，支持企業(yè)在發(fā)達(dá)國家及“一帶一路”共建國家等重點市場參加重點展會，推行境外投資備案審核無紙化。

　　二是積極搭建綜合服務(wù)平臺，定期發(fā)布、更新對外援助、境外展會、市場動態(tài)、風(fēng)險防范、國別（地區(qū)）指南等政策信息。不斷健全深圳RCEP服務(wù)中心工作機制，幫助外向型企業(yè)全面認(rèn)識、適應(yīng)及用好RCEP各項協(xié)定。

　　三是積極服務(wù)企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)和風(fēng)險防范，支持企業(yè)應(yīng)對不合理貿(mào)易限制和知識產(chǎn)權(quán)糾紛，助力企業(yè)提升海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范和糾紛應(yīng)對能力。

　　截至2023年，全市累計實際使用外資金額超1500億美元；深圳企業(yè)累計對外投資設(shè)立企業(yè)及機構(gòu)超1萬家，遍布全球140多個國家和地區(qū)。

　　接下來，我們將進(jìn)一步完善雙向投資服務(wù)保障機制，吸引全世界更多資本、企業(yè)、技術(shù)和人才匯聚深圳，推動更多深圳產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)走向全世界。

　　一是更大力度擴大開放。全面落實國家外資準(zhǔn)入政策措施，不斷深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，加快引進(jìn)落地一批外資標(biāo)志性項目。

　　二是更大力度保障公平。依法保障外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，建立產(chǎn)業(yè)鏈對接平臺，進(jìn)一步完善境外人員來深居住、醫(yī)療、支付等便利制度。

　　三是更大力度整合資源。將友好城市、友好港口、商會協(xié)會、經(jīng)貿(mào)代表處等資源整合起來服務(wù)企業(yè)國際化經(jīng)營，加強信用保險、出口信貸、跨境結(jié)算、涉外法律等服務(wù)，打造對外投資合作咨詢服務(wù)一站式平臺。

　　四是更大力度做好支撐。將高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，支持企業(yè)在海外布局創(chuàng)新中心、生產(chǎn)基地、倉儲基地、營銷網(wǎng)絡(luò)。