深入落實“三個區(qū)分開來” 激勵干部開拓進(jìn)取干事創(chuàng)業(yè)

　日期：2024-10-08   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 姚文勝 武珊珊

　　提 要

　　落實“三個區(qū)分開來”是一項政治性很強的工作，應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”的關(guān)鍵點和著力點，打好容錯糾錯、精準(zhǔn)問責(zé)、澄清查誣、氛圍營造的“組合拳”，在狠抓落實中凝聚全社會推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　2016年1月，習(xí)近平總書記首次提出“三個區(qū)分開來”，強調(diào)：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。“三個區(qū)分開來”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅定不移全面從嚴(yán)治黨中形成的重要政治原則，對于調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，治理不擔(dān)當(dāng)、不作為亂象具有十分重要的現(xiàn)實意義。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，促進(jìn)黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，促進(jìn)全黨既有秩序又有活力。9月26日召開的中共中央政治局會議再次強調(diào)，要樹好選人用人風(fēng)向標(biāo)，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。

　　在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化征程中，根據(jù)黨中央的部署，各地、各單位在落實“三個區(qū)分開來”，以扎實舉措壓實擔(dān)當(dāng)責(zé)任、以匡正風(fēng)氣促進(jìn)敢作善為方面進(jìn)行積極探索，取得了較好效果。但由于落實“三個區(qū)分開來”是一項政治性很強的工作，實踐中仍然存在對于容錯糾錯的定性標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、工作流程不夠明晰、理念弘揚不夠深入，推動澄清查誣同向發(fā)力不夠有力等問題。應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”的關(guān)鍵點和著力點，打好容錯糾錯、精準(zhǔn)問責(zé)、澄清查誣、氛圍營造的“組合拳”，在狠抓落實中凝聚全社會推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　一、明確容錯界限

　　（一）合理把握政策界限。容錯糾錯是落實“三個區(qū)分開來”的具體體現(xiàn)和重要環(huán)節(jié)，其前提是識錯辨錯、劃清界限，要準(zhǔn)確區(qū)分“敢為”與“亂為”，只能容為公之失、探索性失誤，不該容的堅決不容。對于個案判斷，要堅持實事求是綜合研判，在充分考慮行為動機（出于公心還是源于私利）、主觀心態(tài)（過失還是故意）、問題性質(zhì)（改革失誤還是肆意違規(guī)）、情節(jié)（集體研究、民主集中還是個人獨斷、一意孤行）、危害程度（影響輕微還是危害嚴(yán)重）等要素的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部一貫表現(xiàn)、認(rèn)識態(tài)度、改正情況等因素進(jìn)行綜合研判，具體問題具體分析，實現(xiàn)紀(jì)法情理貫通融合。

　　（二）逐步完善正負(fù)面清單。根據(jù)改革攻堅的最新情況和需要，以支持重點工作突破為抓手，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善不同領(lǐng)域、不同方面的容錯糾錯、免責(zé)減責(zé)正面清單，最大限度釋放活力。如在推進(jìn)重點工作、重大項目、民生實事等工作中，為搶抓時機、節(jié)約資源、大膽推進(jìn)，出現(xiàn)一定失誤錯誤但及時補救止損的，可以免責(zé)或從輕、減輕處理。開列容錯行為負(fù)面清單，如將為自己或他人謀取不正當(dāng)利益、明知故犯、蓄意違規(guī)、失職瀆職的；個人專斷、規(guī)避程序、違規(guī)決策導(dǎo)致不良影響和損失的；上級已有明確規(guī)定和要求，卻自行其是的；造成重大損失或嚴(yán)重不良影響等情形列入不予容錯的“禁區(qū)”。

　　二、規(guī)范工作流程

　　（一）形成容錯全流程工作指引。容錯從啟動到完成，涉及工作主體、申請?zhí)岢觥⒊鯇彙⑸暾埵芾怼⒄{(diào)查核實、研究認(rèn)定、結(jié)果上報、結(jié)果公開、結(jié)果備案、結(jié)果反饋及申訴等諸多環(huán)節(jié)，要結(jié)合實踐歸納每個步驟的工作要點和操作規(guī)程，形成清晰指引，暢通運行渠道。建立和完善問責(zé)調(diào)查和容錯評估同步啟動機制，編制操作流程指引和相關(guān)文書模板。探索建立風(fēng)險備案機制，推動事前備案與事后調(diào)查相銜接，構(gòu)建起“事前備案、事中監(jiān)督、事后回溯”的容錯糾錯工作閉環(huán)。深化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與組織人事部門、相關(guān)職能部門的協(xié)同聯(lián)動，建立健全容錯糾錯會商研判、效果評估、協(xié)同落實等長效機制，充分發(fā)揮各方職能，有效形成工作合力。

　　（二）重視糾錯環(huán)節(jié)與效果。容錯并非目的與終點，而是要容糾并舉、敢于糾錯，對于苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)早提醒，對于失誤錯誤造成的損失、影響做到早補救、早補正。被容錯的單位和個人應(yīng)主動糾錯，對已經(jīng)出現(xiàn)的失誤錯誤不回避、不推諉，深刻分析犯錯原因，自覺將糾、改、治貫通起來，舉一反三，最大限度地避免重復(fù)犯錯，促進(jìn)各項權(quán)力規(guī)范有序運行。

　　三、澄清查誣并重

　　（一）建立常態(tài)化澄清正名工作機制。要健全完善澄清正名的提起、審批、實施全鏈條工作機制，堅持“誰承辦、誰澄清”原則，在將澄清相關(guān)情況向干部所在單位反饋的同時，通報組織人事部門，并將澄清材料存入干部廉政檔案。在綜合考慮澄清事項具體情況、工作實際需要，并充分征求被澄清對象本人意見的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥從書面澄清、當(dāng)面澄清、會議澄清、通報澄清等方式中選擇適當(dāng)?shù)某吻逭绞剑佑行У貛椭h員干部放下包袱、輕裝上陣。及時開展暖心回訪，全方位了解被澄清正名黨員干部的精神狀況、工作表現(xiàn)、人際交往等，同時督促所在單位維護其在選拔任用、考核考察、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)的合法權(quán)益，消除失實舉報所帶來的負(fù)面影響，確保“正名”到位、解開“心結(jié)”。

　　（二）嚴(yán)厲打擊誣告陷害行為。要旗幟鮮明地向誣告陷害者亮劍，把懲治誣告陷害行為與日常執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作結(jié)合起來，從嚴(yán)把好檢舉控告的辦理關(guān)、查證關(guān)，準(zhǔn)確認(rèn)定誣告陷害行為的性質(zhì)，分類進(jìn)行處置，讓惡意舉報者付出應(yīng)有代價，堅決幫助干事創(chuàng)業(yè)者抵御中傷、誣告的“暗箭”。加強查處誣告陷害行為的協(xié)作配合工作機制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要與公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)手共治，定期會商線索研判、案件查辦、定性處理過程中的難點問題，研究解決反復(fù)誣告問題的背后原因和解決辦法，推動查處誣告陷害工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　四、營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍

　　（一）加強宣傳引導(dǎo)，凝聚各方共識。將“三個區(qū)分開來”相關(guān)制度作為基層黨員干部組織生活學(xué)習(xí)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，提升對“三個區(qū)分開來”制度價值的認(rèn)知和認(rèn)同，引導(dǎo)其結(jié)合自身情況厘清“三個區(qū)分開來”指引的具體行為邊界，把握好“有為”與“勿為”的分寸，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的“內(nèi)驅(qū)力”。采取生動方式，向民眾講清“三個區(qū)分開來”的理論邏輯、實踐意義和踐行路徑，破解其心中疑慮，幫助其形成“改革創(chuàng)新難免犯錯，為百姓做實事的干部需要保護”的理性認(rèn)知。

　　（二）匯編典型案例，樹好干事創(chuàng)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。聚焦項目建設(shè)、為民惠企、應(yīng)急處突、改革創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，梳理歸納容錯減責(zé)免責(zé)典型案例。每個案例都闡明案情事實、講清背后道理、列出政策依據(jù)，強化以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，一方面有助于學(xué)習(xí)借鑒以提升能力、探索實踐、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；另一方面從不同場景、多個角度傳遞“三個區(qū)分開來”理念，最大限度釋放“容錯一個、激勵一片”的正向效應(yīng)。

　　（三）重視教育幫助，實現(xiàn)從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。注重對容錯對象的教育、幫助和轉(zhuǎn)化，不斷完善回訪監(jiān)督，幫助其解決實際困難，鼓勵其端正思想態(tài)度，放下心理包袱，積極干事創(chuàng)業(yè)。對那些思想轉(zhuǎn)變到位、工作成績突出、群眾評價良好的干部，要樹立“改了就是好同志”的鮮明導(dǎo)向，審慎穩(wěn)妥開展受處分干部重新啟用工作，幫助“跌倒干部”再出發(fā)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)既有“力度”又有“溫度”，為改革發(fā)展凝聚更多人心和力量。

　　（姚文勝：南方科技大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，廉潔研究院院長、教授；武珊珊：南方科技大學(xué)廉潔研究院高級研究學(xué)者、副研究員）