以制度型開放推動服務貿易創新發展

　日期：2024-10-08   來源：深圳特區報

　　■ 徐常建

　　提 要

　　服務貿易是國際貿易的重要組成部分，是衡量國家或地區服務業國際競爭力的重要指標。要根據服務業發展的階段性特點，適應服務業、服務貿易開放發展需要，進一步完善相關法律法規等，推進制度型開放。

　　黨的二十屆三中全會強調，創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。作為國際貿易的重要組成部分，服務貿易在推動經濟增長、資源優化配置等方面發揮著重要作用，是衡量國家或地區服務業國際競爭力的重要指標，是經濟高質量發展的重要體現。制度型開放是一種基于國際規則、規制、管理、標準的法治經濟，將大幅提升國際市場對中國開放高穩定性的預期，進而推動服務貿易發展。上海服務貿易規模一直居于全國前列，在深化服務貿易管理體制改革、擴大服務業對外開放、提升貿易便利化水平、推動新業態新模式發展、加強服務貿易合作等方面的經驗值得學習借鑒。

　　一、主要做法

　　一是深化服務貿易管理體制改革。上海加強服務貿易發展頂層設計，成立上海市推進上海國際貿易中心建設領導小組，加強對全面深化服務貿易創新發展試點工作的領導協調。推進“放管服”改革，圍繞企業全生命周期深化商事制度改革，上海自貿試驗區開展“證照分離”“照后減證”“一業一證”等試點，企業在享受“一業一證”的改革舉措后，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。

　　二是擴大服務業對外開放。上海聚焦科技服務、金融服務等8大重點領域，分類放寬服務業準入限制。比如，在科技服務領域，開展科創企業專利保險試點。試點向境外人士開放會計、通信和機動車檢修等職業資格考試，探索建立本外幣一體化賬戶體系，實施停居留及永居新政策等一批服務貿易創新試點政策。支持專業服務業走出去，持續推動律師事務所“走出去”，通過聯營、合作、加盟等形式在境外設立分支機構。

　　三是提升貿易便利化水平。提升資金進出便利化，支持企業搭建跨境雙向人民幣資金池。促進人員流動便利化，為外籍高層次人才提供便利政策。推進國際數據港建設，探索數據跨境流動。臨港新片區發起成立“航運貿易數字化全球合作伙伴”，推動碳足跡檢測認證、原產地溯源及供應鏈融資等多元場景運用。

　　四是推動新業態新模式發展。加快保稅維修、進出境集散分撥、重點行業再制造等新業態新模式發展。大力發展數字貿易，探索推動電子提單、電子發票、數字身份互認等領域的合作項目落地實施等。支持跨境電商發展，建立上海跨境電子商務公共服務平臺，提供“一站式、全流程”的服務。推動文化貿易發展，從文化產品通關便利、文化產品保稅倉儲和展示等關鍵環節著手，打造快捷高效的文化產品進出境通道。

　　五是加強服務貿易國際合作。積極對接國際高標準經貿規則，探索無紙貿易，推動基于區塊鏈技術的電子單證應用，打造全面高效一站式全球通關服務體系。加快推進質量認證領域的國際合作，推動優化認證檢測服務環境。鼓勵支持企業積極參與國際規則標準制定，助力“上海價格”逐步成為世界市場的“晴雨表”。加強服務貿易創新發展與浦東新區社會主義現代化建設引領區等高水平開放平臺改革協同，發展知識密集型服務貿易，打造人力資源、地理信息等國家級特色服務出口基地。

　　二、經驗啟示

　　一是加強服務貿易發展的頂層設計。服務貿易涉及行業多、管理部門多、資源分割、協調難度大，相互協調、形成政策合力尤為重要。要建立高效統一的協調工作機制，要通過制定法律法規破除服務業外資企業準入后的經營資格、經營條件、業務許可、管理人要求等“準入不準營”制度型壁壘。打造服務產業和服務貿易創新發展鏈條、協同發展集群和開放發展生態。同時，深圳應積極爭取國家有關部門支持，建設國家服務貿易創新發展示范區。

　　二是聚焦重點領域擴大開放。提升服務業開放合作層級是深圳建設更高水平開放型經濟新體制的重要內容。深圳具有科技創新優勢，依托粵港澳大灣區龐大的制造業基礎，對接全球高端服務業，圍繞科技產業需求做強生產性服務業和服務貿易，進一步推進軟件和信息技術服務、總部經濟、生產性金融服務、會展服務等相關領域開放，細化不同領域開放措施。在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定放寬市場準入特別措施清單，擴大現代服務業外資市場準入。

　　三是促進要素跨境自由流動。深圳要主動對標CPTPP等國際高標準經貿規則，減少服務業邊境后限制措施，加強規則銜接。持續推動深圳國際貿易“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等方面拓展，實現“單一窗口”與服務貿易相關的海關、檢驗檢疫、稅務等部門的數據和監管融合。優化服務貿易營商環境，增強對全球服務貿易企業的吸引力，促進內外資服務企業公平競爭。

　　四是發展數字貿易等外貿新模式新業態。深圳要加快完善數字貿易發展頂層設計和制度框架，釋放數字貿易發展動能；借助過境免簽等政策，爭取實施更加便捷的離境退稅政策；積極推動世界頂級IP旅游項目落戶深圳；聚焦知識產權服務、云服務和數字內容進出口；支持保稅維修、進出境集散分撥、重點行業再制造等服務貿易發展。

　　五是加強服務貿易國際合作。發揮前海、河套等重大合作發展平臺作用，探索建立與港澳對接的貿易與投資規則制度體系，推進區域服務貿易自由化。建設以企業為核心、軟件產業園區等平臺為載體的數字服務出口集聚區，推動服務貿易與商品貿易協同發展，在服務貿易創新發展中進一步探索服務業擴大開放的新路徑，充分發揮不同平臺政策的疊加效應。

　　目前，服務業領域制度型開放取得了顯著成效，但是還存在不少挑戰。對此，深圳需著眼推進高水平對外開放，順應經濟全球化趨勢，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。服務業和服務貿易側重在“邊境后開放”，特別是要根據服務業發展的階段性特點，適應服務業、服務貿易開放發展需要，進一步完善相關法律法規等，推進制度型開放。（本文系深圳市社會科學院專項課題“深圳加快培育外貿新動能研究”階段性成果）

　　（作者系深圳市社會科學院經濟研究所助理研究員、博士）