錨定“一點兩地”新定位 為我國重塑全球供應網絡體系作出新貢獻

　日期：2024-10-15   來源：深圳特區報

　　■ 曲建　時鯤　劉建黨

　　提 要

　　作為我國區域發展戰略的“頭部梯隊”，粵港澳大灣區應該以“一點兩地”新定位為總牽引，順應趨勢、積極作為、科學布局，持續深耕以先進制造業為主體的“戰略性新興產業＋未來產業”，主導構建“沿海接單-內地或國際加工-內外銷售-沿海服務”的生產制造組織模式，率先建立健全服務鏈的“準入準營＋要素便利＋模式創新＋發展促進”體系，全面布局覆蓋“0-100”的全過程創新生態鏈，為我國融入并重塑全球供應網絡體系貢獻大灣區實踐。

　　2023年4月，習近平總書記視察廣東期間，為粵港澳大灣區高質量發展、高水平開放把脈導航，要求把大灣區建設成為“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”。

　　當前，國際經貿合作底層邏輯、規則體系、市場格局正在發生變化，全球供應網絡體系的制造鏈、服務鏈、創新鏈加速重構，我國亟須構建適應高質量發展的全球供應網絡體系。作為我國區域發展戰略的“頭部梯隊”，粵港澳大灣區應該以“一點兩地”新定位為總牽引，順應趨勢、積極作為、科學布局，持續深耕以先進制造業為主體的“戰略性新興產業＋未來產業”，主導構建“沿海接單-內地或國際加工-內外銷售-沿海服務”的生產制造組織模式，率先建立健全服務鏈的“準入準營＋要素便利＋模式創新＋發展促進”體系，全面布局覆蓋“0-100”的全過程創新生態鏈，為我國融入并重塑全球供應網絡體系貢獻大灣區實踐。

　　一、新定位引領粵港澳大灣區邁入構建以適應高質量發展的全球供應網絡體系為主要任務的新征程

　　建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布，賦予大灣區五大戰略定位——充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈。經過多年持續不斷地努力，大灣區建設“成績單”亮眼。2023年4月，習近平總書記再次視察廣東，賦予粵港澳大灣區“一點兩地”的新定位，要求把粵港澳大灣區建設成為“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”。“一點兩地”新定位，標志著大灣區建設邁入新征程。

　　大灣區建設的新征程應聚焦構建適應高質量發展的全球供應網絡體系。近年來，國際經貿合作形勢正在經歷“三大變化”。一是國際經貿合作底層邏輯的變化。在西方，特別是美國，對國際經濟合作的基礎底層架構看法出現了不同的價值觀取向，試圖構建起不同于效率優先的國際經濟理論體系。二是國際經貿合作規則體系的變化，主要體現為協定的區域化、規則的高標準。協定的區域化是指多邊治理框架開始“退潮”，以區域性多邊或雙邊為主的經貿合作協定逐步興起；規則的高標準是指以CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）、DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》）等為代表的全球新一輪國際經貿協定正在全面、深入布局“投資＋貨物貿易＋服務貿易＋數字經濟＋邊境內規則”等議題。三是國際經貿合作市場的變化。一方面，以東盟為代表的新興經濟體正在成為吸引全球投資、開展經貿合作的主要增長點。2023年東盟地區吸引了全球約17％的外國直接投資，貿易額已占全球的7.5％。東盟與中國、韓國、日本、印度、歐盟等均簽署了自由貿易協定。2020年東盟首次超過歐盟，成為中國的最大貿易伙伴。另一方面，以歐美為代表的發達經濟體正在開展“去中國化”“制造業回流”“近岸外包”等，其意圖是遏制中國發展，進一步鞏固自身在創新和技術密集型領域的主導地位。

　　伴隨著“三大變化”，國際制造鏈、服務鏈、創新鏈，也就是全球供應網絡體系正在加速重構。作為我國區域發展戰略的“頭部梯隊”，大灣區要自覺增強服務國家戰略的使命感和責任感，積極推動制造鏈、服務鏈、創新鏈并舉發展，主動參與全球供應網絡體系建設，努力增強我國的競爭力和話語權。

　　二、制造鏈：持續深耕先進制造業體系，主導構建開放型生產制造組織模式

　　改革開放40余年，我國成功融入并重塑了全球制造鏈，創造了“中國制造”“世界工廠”等奇跡，珠三角也成為這一輪發展的引領區域。截至2023年，廣東省經濟總量連續35年居全國首位，已經形成了8個萬億級、3個5000億級、7個千億級產業集群，戰略性產業集群增加值占GDP比重達到20％。尤其是深圳市，戰略性新興產業起步早、發展成效顯著，“20＋8”戰略性新興產業集群增加值占GDP比重高達41．9％。下一步，大灣區具備深耕先進制造業體系，加快構建開放型生產制造組織模式的良好基礎與前景。

　　持續深耕以先進制造業為主體的“戰略性新興產業＋未來產業”。隨著人工智能等數字經濟的日新月異，建議大灣區戰略性新興產業與未來產業進一步聚焦“硅基＋能源”集群，夯實數字文明時代資源配置的物質基礎。在硅基產業方面，應依托大灣區強大的電子信息產業基礎，加快發展芯片設計、制造與封裝測試等關鍵環節，構建完整的硅基產業鏈。在能源產業方面，應聚焦太陽能、風能、氫能、核能等前沿領域，推動能源技術革新與產業升級，打造綠色低碳的能源產業體系。

　　主導構建“沿海接單-內地或國際加工－內外銷售－沿海服務”的生產制造組織模式。大力支持制造業企業“出海”，尤其是勞動力密集型行業、境外帶料加工裝配業務。加快布局建設一批境外產業園區，并依托沿邊省市區，加強與毗鄰的東盟等地區合作，打造一批沿邊跨境“兩國雙園”平臺。加強與中西部等內地城市的制造業合作，復制推廣“飛地園區經濟”，通過“成本分擔、利益共享”機制，集中導入大灣區制造業企業資源，引導工業企業規范有序開展OEM、EMS、ODM等委托加工模式。

　　三、服務鏈：建立健全服務鏈“準入準營＋要素便利＋模式創新＋發展促進”體系

　　大灣區已整體步入工業化后期，尤其是香港、深圳等城市已經進入后工業化發展階段。在此階段，服務業尤其是生產性服務業、服務貿易的發展成為發展所趨。縱觀全球，發達經濟體產業結構呈現“兩個70％”特征，即服務業占GDP的70％，生產性服務業占服務業的70％，同時，服務貿易增速顯著高于貨物貿易。當前及未來一段時期，我國經濟增長需要從投資和出口轉向消費和服務拉動模式，生產性服務業、服務貿易正是適應這種轉型的重要抓手。下一步，大灣區應該立足服務業擴大開放、服務貿易創新發展，聚焦服務鏈的準入準營、要素便利、模式創新、發展促進等方面，在全國率先示范服務業高質量發展、高水平開放。

　　進一步放寬準入準營限制。對標CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）、DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》）等高標準經貿規則，在中國（廣東）自由貿易試驗區開展壓力測試，擴大貿易、航運、金融、法律事務等領域對外開放。逐步放寬或者取消港澳企業和專業人士在中國（廣東）自由貿易試驗區從事現代服務業的資格限制和市場準入準營條件。

　　進一步推動要素跨境便利。人員跨境方面，探索開展商務人員跨境流動便利化試點，進一步提高外國人入境執業、旅游便利化水平。資金跨境方面，拓寬金融機構跨境投融資渠道，深化跨境投融資外匯管理試點，加強跨境金融基礎設施體系建設。數據跨境方面，探索構建分類型分行業數據跨境流動機制，打造數據跨境流動服務平臺，用好國際通信業務出入口局。技術跨境方面，試點技術跨境“負面清單”制度，探索技術跨境交易新模式。

　　創新服務業發展模式。鼓勵“兩業融合”多元探索，發揮好工業互聯網平臺賦能作用，探索輸出加工貿易人才培訓、工廠方案、輕資產運營等“軟實力”。支持創新發展保稅維修及再制造業務，探索“保稅貨物＋租賃貿易”新模式。發展轉口貿易、過境貿易和離岸貿易。強化數字服務出口，創新發展跨境電商。深化“旅游＋”跨界融合發展。

　　健全服務業促進體系。統籌規劃，強化服務貿易聯席會議等頂層設計，支持深圳前海升級“全球服務商計劃”。平臺引領，打造和提升一批服務貿易園區，研究并申建數字服務、文化、知識產權、地理信息等國家特色服務出口基地。完善政策，制定財稅、金融和園區等專項服務業政策，向上爭取在若干政策領域先行先試。

　　四、創新鏈：全面布局覆蓋“0-100”的全過程創新生態鏈，集中突破三大創新鴻溝

　　世界知識產權組織發布2024年全球創新指數（GII）百強科技集群，“深圳-香港-廣州”科技集群連續5年蟬聯全球第二位，僅次于東京-橫濱科技集群。2023年，廣東省區域創新綜合能力排名實現全國“七連冠”，研發經費投入、研發人員數、高新技術企業數、發明專利有效量、PCT國際專利申請量等主要科技指標均保持全國首位；R＆D經費投入強度為3.4％，超過德國（3.14％）和日本（3.26％），接近美國（3.47％）的水平。下一步，在創新鏈方面，大灣區應著力布局覆蓋“0-100”的全過程創新生態鏈，并重點關注科技創新的“三大鴻溝”，強化資源配置，貫通“原始創新-技術創新-產業創新”鏈條。

　　全面布局覆蓋“0-100”的全過程創新生態鏈。全過程創新生態鏈既包括“0-1”的基礎研究（科學發現），也包括“1-10”的技術攻關（技術發明），還包括“10-100”的成果產業化（產業發展）。大灣區應充分依托強大的綜合創新實力，全面覆蓋“0-100”創新環節，進一步推動基礎研究、技術攻關、成果產業化深度對接、疊加放大，多措并舉、全力打造“基礎研究＋技術攻關＋成果產業化＋科技金融＋人才支撐”的全過程創新生態鏈。

　　強化對科技創新“三大鴻溝”的資源配置。在“0-100”的科技創新鏈上，至少存在三個“鴻溝”，創新在步入這三個“鴻溝”時“死亡”概率較高，而處于這些鴻溝的技術成果最需要政府和社會科技創新資源的傾斜配置。例如，加快布局建設制造業中試平臺，以新技術新發明跨越技術攻關“鴻溝”；大力發展科技服務業，以新產品新模式跨越成果產業化“鴻溝”。

　　深化體制機制改革創新，充分激發企業主體創新活力。作為我國科技創新的典范城市，深圳的成功經驗之一是　“6個90％”，這其中的基本邏輯是尊重企業的創新主體地位，以市場需求為導向開展產品創新、技術創新。未來，大灣區要進一步深化體制機制改革，以“國有民用”等創新方式支持企業設立研發中心，積極落實企業研發費用稅前加計扣除政策，多措并舉鼓勵企業強化科技創新投入力度。

　　（曲建：綜合開發研究院副院長兼前海分院院長；時鯤：綜合開發研究院區域發展規劃研究所所長；劉建黨：綜合開發研究院副研究員）