以產(chǎn)業(yè)促進法治化 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　日期：2024-10-22   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 李朝暉

　　提 要

　　為加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，必須進一步提升產(chǎn)業(yè)促進法治化水平，更好發(fā)揮政府作用，激活各種社會資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”，“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。

　　產(chǎn)業(yè)促進法可促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。深圳在產(chǎn)業(yè)促進法治化方面先行一步，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。為加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，必須進一步提升產(chǎn)業(yè)促進法治化水平，更好發(fā)揮政府作用，激活各種社會資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　制定產(chǎn)業(yè)促進法規(guī)，保障推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　近年來，深圳積極搶占戰(zhàn)略機遇，加強立法，規(guī)范和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定出臺了關(guān)于人工智能、細(xì)胞和基因、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分產(chǎn)業(yè)的促進條例，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進政策措施提供了法律保障。

　　著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和資源配置

　　深圳的產(chǎn)業(yè)促進法規(guī)在整體架構(gòu)和促進措施方面，主要規(guī)定了能夠產(chǎn)生長久效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃計劃編制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進和培養(yǎng)、政府公共服務(wù)、應(yīng)用場景營造、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息服務(wù)、要素配置等內(nèi)容，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和資源配置，提升產(chǎn)業(yè)行業(yè)效率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，努力促成良好市場競爭秩序下的產(chǎn)業(yè)聚集和高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)揮國資國企引領(lǐng)和托底作用

　　通常來說，產(chǎn)業(yè)促進法倡導(dǎo)性條款較多，往往被認(rèn)為約束力不足，更似軟法，其實施效果可能會打折扣，但深圳的實踐證明并不必然如此。對企業(yè)的鼓勵支持條款，有很多是通過國有資本投入，由國有企業(yè)將倡導(dǎo)性條款落地落實，發(fā)揮國企引領(lǐng)和托底作用，使倡導(dǎo)性條款由“軟”變“硬”，軟法硬化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)促進目標(biāo)。

　　例如，通過政府投資基金形式引導(dǎo)社會投資、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金投資及跟投、中小微企業(yè)貸款資金池風(fēng)險補償、貸前增信、融資風(fēng)險分擔(dān)、銀行貸款貼息、融資租賃貼息、融資擔(dān)保費用補貼、貸款保險保費補貼等，可發(fā)揮財政資金的投資引領(lǐng)和杠桿放大作用，吸引社會資本進入鼓勵的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)交互推進、融合發(fā)展

　　深圳促進支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重讓各重點產(chǎn)業(yè)相互融合、互促發(fā)展。在促進金融產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的同時，也重視發(fā)揮金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，先后出臺《關(guān)于加強和改善金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關(guān)于強化中小微企業(yè)金融服務(wù)的若干措施及其實施細(xì)則》《關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實施意見》等。在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，重視科技與金融結(jié)合、科技與文化結(jié)合，形成“科技＋”“金融＋”“文化＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，制定《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進一步推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，培育發(fā)展壯大“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群，并不斷升級，推動各種先進技術(shù)融合發(fā)展，形成數(shù)字化智能化下各行業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　進一步推進產(chǎn)業(yè)促進法治化，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　制度的穩(wěn)定性是一流營商環(huán)境的重要表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)促進政策必須法治化才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力生生不息的力量，才能促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成和不斷完善，才能持久推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快制定出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)促進措施

　　隨著技術(shù)更新速度的加快，技術(shù)發(fā)展的不確定性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定性，對每一種技術(shù)導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行立法既無可能也沒必要，同時產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日益凸顯。

　　應(yīng)當(dāng)跳出對具體產(chǎn)業(yè)的篩選和預(yù)判、跳出以具體產(chǎn)業(yè)為促進目標(biāo)的立法模式，著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性法律問題，加快制定出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》，明晰促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同價值取向、共同政策目標(biāo)，明確在統(tǒng)籌集群整合、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈的基礎(chǔ)上分類施策的促進措施體系，激發(fā)不同類型、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體均積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，保障各種所有制、不同規(guī)模企業(yè)公平參與市場競爭、獲得平等發(fā)展機會。

　　增強產(chǎn)業(yè)促進政策文件的體系性，更充分釋放政策紅利

　　面對百年未有之大變局，前沿科技不斷孕育和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)躍遷升級，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新引擎，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨新的賦能和發(fā)展機遇。伴隨產(chǎn)業(yè)間融合的日益加深，產(chǎn)業(yè)分立的狀態(tài)不斷被打破，產(chǎn)業(yè)鏈思維和產(chǎn)業(yè)集群觀念開始形成并越來越清晰。

　　為此，有必要在一般性的規(guī)范性文件的梳理清理工作基礎(chǔ)上，對各部門分別制定的規(guī)范性文件進行適當(dāng)整合，將各部門就相同促進目標(biāo)分別出臺的文件梳理整合為一個文件，增強政策文件的體系性和政策呈現(xiàn)的全面性，更充分釋放政策紅利。

　　完善政府投資基金管理制度，更好發(fā)揮引導(dǎo)和撬動社會資本的杠桿作用

　　政府投資基金是政府產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新工具，通過杠桿作用，撬動社會資本，既可緩解財政壓力，也可在一定程度上避免傳統(tǒng)財政支出方式存在的資金不足或資金閑置問題。

　　在宏觀上，要準(zhǔn)確定位政府投資基金，明晰政府與市場關(guān)系的邊界，并建立調(diào)整機制；在微觀上，明確政府投資基金設(shè)立的具體目標(biāo)，以及目標(biāo)實現(xiàn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)實現(xiàn)時財政資金退出機制。通過建立政府資金與社會資本間合作方式包容與限制動態(tài)平衡的法律框架，提升財政資金和市場資本合作的效率和效益，增強政府投資基金引導(dǎo)和撬動社會資本的力量，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者系深圳市社會科學(xué)院政法研究所所長、研究員）